北京市信访矛盾分析研究中心研究成果总体转化率达76%

    “信访是一门学问。如果对每天接收的群众来信来访问题作出系统分析，从中探索群众工作规律，找寻化解矛盾的科学方法，必将有利于社会和谐。”北京市信访办副主任张宗林说。

    作为全国信访系统首个致力于信访与社会矛盾、社会问题研究的机构，北京市信访矛盾分析研究中心于2009年11月25日成立。三年来，研究中心共开展28个课题、21个专题的研究，完成3个年度报告、16个时事热点资料汇编、6个社会调查，理论研究成果达400万字，对实际工作产生影响的总体转化率达76%。

    用群众工作统揽信访研究

    “近期，通过梳理过去10年的来访统计情况，我们发现，‘三农’问题、城市拆迁、工资福利和住房供给，始终占据来访总量的前几位。”张宗林说。

    掌握群众来信的第一手材料、直接听到来自人民群众的声音……信访研究紧密结合群众工作的实践，探索信访工作的内在规律。同时，研究中心首创性地开展了北京市社会矛盾指数研究。据介绍，该指数以北京市16区县为样本，在确定具体构成指标以及不同指标所占的权重方面，以社会中被热切讨论的民生议题为基础，通过理论模型和统计模型的分析和校对，最终实现对社会民生问题全局性矛盾的判定。

    “利用这个指数，我们发现，群众反映的突出问题是衣食住行，但这些问题的背后，是对资源分配不均、贫富差距较大的不满意，是对利益表达机制不畅通、矛盾化解机制不健全的不满意。”张宗林说。

    用群众工作统揽信访研究，带来了研究成果的科学化、常态化。2011年，研究中心还公开出版国内首份信访领域的理论期刊——《信访与社会矛盾问题与研究》，填补了我国学术界信访类公开理论出版物的空白。

    做好政府的“智囊团”

    “政府做了老百姓期望的事，就是将群众工作真正做到家了。”张宗林说，研究中心长期致力于透过现象看本质，透过个案看大局，帮助政府了解群众的意愿诉求、掌握群众工作的科学方法。

    “从信访的窗口，我们看到了GDP增长的社会代价。”据张宗林介绍，作为研究中心的重要课题之一，《科学编制“十二五”规划，减少经济发展的社会代价》建议，“应树立社会发展与经济发展并重的理念，将社会建设进行科学的政策规划”这份研究报告获得了北京市委、市政府的肯定。

    “为了研究成果更科学，研究中心的平台是开放的。”张宗林说，研究中心聘用合同制工作人员、兼职专家学者，并与一些科研院所、专业咨询公司、调查公司合作交流，共同研究转型期社会难点热点问题。

    “别人发现的问题，我们要发现；别人没发现的，我们也要发现。”张宗林说，长期以来，我们建议政府多关注公共安全、社会保障等方面的潜在问题，并且要做到均等化发展。2011年，研究中心还专门从信访的角度来反思公共政策的制定和执行，提出了“均衡理念”，呼吁政府不能以大多数人的利益为理由而忽视少数人的利益。课题报告发布不久，其理论成果就在全国各地推广。（张洋　张程）