检察日报：上级发文不妨标明“最后落实期”

    针对群众反映办准生证难的问题，12月3日，国家人口计生委发出通知，要求各地简化办证程序，流动育龄夫妻双方户籍所在地、现居住地乡镇、街道均有责任为其办理第一个子女生育服务证，并实行首接责任制。然而，记者在北京市朝阳区、昌平区等一些街道办事处计生办采访时，了解的情况要么是知道这个通知但还有待落实，或干脆就不知道这个通知(12月11日人民网)。

    国家人口计生委是12月3日发出通知的，7日，北京市计生委官网上刊出“本市出台八项便民措施方便群众办理计划生育事项”公告，结果在基层却是毫无动静，真的落实还不知道是何时。也许是记者太性急了点，不过几天时间，怎么可能这么快落实?媒体曾报道过，5月就开始实施的《陕西省老年人优待服务办法》中规定，65岁以上老人可免费进入旅游景点，而直到10月，部分景区才执行这一决定。于是有人计算，正常情况下，一份中央文件，从下发到传递至基层，最少也需要70天左右。所以，乐观估计，北京市全面执行北京市人口计生委的八项便民措施，至少要作等待3个月的打算。

    或者有人不解:现在都有了网络了，中央文件一上网，当天就能传达到最基层，不是可以尽快落实吗?其实，这里不是文件传播速度问题，而是个权力结构问题。我们中国式制度就是“一级领导一级，一级向一级负责”。就是说，作为街道的办事处，中央的文件它不会知道了就执行，北京市的规定也不会看到了就落实，只有自己的顶头上司区政府发的文件，才会贯彻落实。有些官场外的人常常不理解:中央文件大家都看到了，还需要一层一级地转发，于是出现“转发……通知的通知的通知”的绕口令，原因就在于此。

    这就发生了一个矛盾:中央或省市的文件早已公布，老百姓正盼望落实，可就是“只听楼板响，不见姐下楼”，还以为基层干部不办事。事实上各层各级转发的效率不高也是一个因素。因此，为了让高层的文件精神及时落实，也为了督促中间层次提高办事效率，建议上级发文时，明确规定此文最后落实的期限，算是给各级政府一个时间要求，也给公众一个准信。比如，假如国家人口计生委12月3日的简化办证程序的通知最后加一句“各地一律从明年1月1日按新规定办理”，大家就都明白了。（殷国安）