四川绵阳：“三大工程”实现新跨越

　　近年来，四川省绵阳市公安局坚持把基层基础工作作为党政工程、民生工程、创新工程，紧紧围绕信息化、规范化、专业化、服务型、创新型“三化两型”工作思路，着力构建与信息化、动态化社会发展相适应的基层基础工作新格局，有效服务了社会稳定和灾后重建发展振兴，促进了公安工作科学发展。

　　依靠党委、政府领导，将公安基层基础工作作为党政工程、民生工程和创新工程强力推进

　　在“5·12”汶川地震中，绵阳市公安机关基层基础工作几乎瞬间归零，绝大部分公安办公场所和办公设备严重损毁，档案资料及信息数据丢失，270多万人口动迁。在灾后重建中，原有的村社、街道、居委会等社会组织重新组合，综治、治保、信息员、治安员、调解组织等群防群治机制体系因重建安置等被打乱，公安基层基础工作难以适应灾后重建、发展振兴的现实需要。

　　绵阳市公安局党委积极向市委、市政府汇报，将灾后治安重建纳入了全市灾后重建统一规划大局。2011年1月，绵阳市委常委会决定，将公安基层基础建设及治安重建纳入党政重要议事日程，纳入全市经济社会发展总体规划和灾后重建发展大局，上升为党政工程、民生工程全力推进，并以市委、市政府名义下发了《关于进一步加强公安基层基础工作的决定》，确立了“党委领导、政府负责、公安主抓、部门协同、社会参与”的公安基层基础建设新思路。绵阳市县两级党委、政府将公安基层基础工作纳入对县（市、区）和镇（乡）、街道办事处年度绩效考核的重要内容，有效确保了各项工作措施落实到位。

　　2008年以来，绵阳市在公安基层基础建设中共投入资金13.488亿元，落实建设用地910余亩，超过前10年全市公安基层基础建设投入的总和。现已建成市局交警车管服务中心、刑事侦查中心、直属科创园派出所等项目，完成了市看守所、戒毒所、拘留所的改扩建；完成北川、梓潼、盐亭、涪城等4个县级公安机关办公大楼的建设、搬迁工作，江油市公安局办公大楼主体竣工；建成派出所305个，其中重建208个；公安公用经费按至少5%的比例逐年递增并纳入财政预算；解决一线民警县级非领导职务51名，科级非领导职务912名，127名派出所长进入同级党政领导班子；社会治安防控体系建设纳入当地经济社会发展总体规划。2008年以来，绵阳市公安机关新增警力1145名，招聘协警1480名，基层一线警力不足状况得到有效缓解。

　　围绕“三化两型”主线，大力提高信息化、动态化条件下的基层基础工作水平

　　信息化管理、动态化应对是当前和今后一个时期绵阳公安基层基础工作的基本方向。绵阳市公安局党委围绕“三化两型”的工作思路，精心打造具有绵阳特色的公安基层基础工作。

　　2008年以来，绵阳市公安局共投入资金3.8亿元，除了完成省公安厅统规统建的信息平台外，先后建成了网上公安局、视频资源监控平台、社会资源检查系统、警用地理系统以及全市公安四级网图像综合应用系统、微波应急图传系统、动中通指挥调度系统、DNA数据库自动化工作站、大要案件分析系统等应用系统，逐步形成了视频、刑侦、通信、反恐、电子地理信息等科技支柱体系。基层派出所共建成标准化信息采集室248个，为公安基层基础信息采集、录入、储存、查询、使用提供了有力保障，民警计算机配备率超过100%，配备350兆对讲机5400余台。

　　绵阳公安机关充分利用信息系统平台，大力实施“实有人口、实有房屋、实有单位”全覆盖管理服务，建立健全源头信息采集、录入、更新工作机制，切实做到对辖区治安基础要素的全方位采录。市县两级公安机关依托信息平台，与工商、税务、社保、房管、质检、计生、银行等部门建立了信息交流交换和安全接入机制，目前共整合各类社会信息140余种1.2亿条。

　　全面推行多警种合成作战、信息化作战模式，不断丰富线索排查、情报研判、侦查破案、深化追逃和治安联防、场所联管、技防联控等技战法，着力提升公安机关防范打击违法犯罪的综合能力。今年以来，通过信息化作战破获的刑事案件占36%。

　　他们以规范化为抓手，推动公安基层基础工作更加规范统一。全市共投入资金6500余万元进行执法场所改造，购置执法记录仪1149套、执法监控设备974套、现场勘查等其他设备371套。全市共建成规范化的涉案财物集中保管中心28个、保管室229个，并制订了涉案财物管理实施细则。研究出台了绵阳市接处警工作规范、警情处置规范、治安检查工作规范等20个操作规范和执法制度，有效规范了执法流程和民警执法行为。

　　绵阳市公安局以专业化建设为龙头，内强素质，外树形象。他们推动社区民警专职化建设，全面实施社区、农村、校园、园区警务战略，全面完成了1004个警务室的建设任务，做到了外观标识、警务公开、警务装备、基础台账、工作制度“五统一、五规范”。按照城市社区“1+1”、农村社区“1+2”标准，落实了专职社区民警的辅警力量，突出社区民警信息采集、矛盾纠纷排查化解、人口管理服务、法制宣传教育等职责任务，打造“矛盾联调、治安联防、警种联勤、社会联动”的社区民警专职化工作模式。牢固树立 “以打击专业化应对犯罪职业化”的理念，今年上半年，在城区及城郊接合部、治安复杂的乡镇，布建了13个由刑侦部门直接领导的责任区刑警中队，落实警力136人。仅今年8月以来，责任区刑警中队破获多发性侵财犯罪案件815起，打掉犯罪团伙45个。同时还建立打击黑恶势力、多发性诈骗、盗窃机动车及入室盗窃等多发性犯罪专业队17个。

　　绵阳公安机关以创新型警务为目标，探索转型发展期公安基层基础工作长效机制，先后创新了流动人口管理、物流和物业管理、社会治安防控体系建设、学校安全管理等机制建设。其中，建立健全了全市流动人口办、站、点三级管理服务工作体系，依托流动人员信息管理平台和流动人口服务站（点），实现对流动人口“外网采集、内网管理，实时采集、及时更新，自动比对、自动报警，服务为先、监控到位”。

　　他们以服务型警务为根本，把服务发展、服务民生、服务实战作为公安基层基础工作的出发点和落脚点，率先在全省独立研发并建成了网上公安局。市局行政审批办理时限提速达70%以上，实现按时办结率100%，服务工作零差错、零投诉。（记者 岳波 通讯员 景立权）