江苏南通：标准化警务带来“两降一升”

2012-12-11 10:50:29　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：新华日报　

    继2010年获得全国首批公安机关执法示范单位的殊荣后，南通市公安局近日再次被公安部命名为“全国公安机关执法示范单位”，是我省惟一受表彰的地市级公安机关。

    “标准化警务”建设一抓3年，再抓3年。数据显示，南通公安机关连续6年实现了“两降一升”：即“民警执法投诉下降，公安行政复议诉讼案件下降，人民群众满意率上升”，依法履职能力实现质的飞跃。

    标准覆盖全警，民警执法有底气

    “我是××医院，我们这儿有人闹事。”11月14日，南通市公安局110指挥中心接报一起警情后，迅速通报给报警人所在地的派出所。原来，当晚9时许，一名因患神经症住院的老人从病房楼跳下，经抢救无效死亡。老人家属聚集约20余人，讨要说法，场面一度混乱。

    两名民警到场后，开启同步录音录像设备询问了解情况，同时制止了死者家属的不当行为，随即又通知市医患纠纷调解中心派人协助调解。当夜，医患双方达成协议，警情得到圆满处置。

    南通市公安局局长秦剑平介绍，针对警务活动中存在执法面宽、执法环节多、执法程序复杂的情况，南通公安从2007年起将标准化管理理念引入工作实践，按照“标准从法条中来、从实践中来、从群众中来”的原则，分别设定详细的岗位标准、行为标准、执法量罚标准，先后提炼出312个警务操作流程，最大限度地将执法活动置于统一的标准要求下规范运行，提高了警务活动的运行质态。

    如今，南通公安不仅办案处突、信息采集有很详尽的标准流程，细如“查处不同违法行为时不同的站位、语言、手势、程序”、“群众食物中毒、醉酒倒卧、煤气中毒等不同情况该如何处警”……都有详细规定。

    险点自动预警，执法“全流程控制”

    11月15日上午，南通市公安局崇川分局和平桥派出所民警生活区一面墙上的LED屏上显示：“民警×××，正在办理的另外一起案件当中的犯罪嫌疑人将在次日刑事拘留到期。”这是南通市公安局实施的“险点”自动预警工程的一个缩影。

    在执法规范化建设过程中，南通市公安机关充分发挥信息化优势，研发民警网上执法办案“大平台”，形成了“执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考核”的网上执法办案管理模式。所有非涉密案件从接处警到办结全部网上流转、审批，前一个办案环节不走，后一个执法程序就无法进行，用可控的电脑程序来规范警务程序，公安工作的规范性、一致性明显提高。

    与此同时，南通市公安局狠抓执法办案场所监控及讯（询）问全程录音录像系统的完善和应用，全面落实案件送核附全程录音录像制度。

    “全市所有公安机关的候问室和讯问室都安装了红外探测报警装置，一旦有人进入这些场所，系统能立即自动报警，并将所有执法活动进行全部同步录音录像。执法监督人员可有针对性开展监督检查。”南通市公安局纪委书记杜松华说。

    截至目前，该市公安机关累计投入专项资金1782.2万元，新建改建候问室、讯问室198间，增加探头214个、录音录像设备180套；9个县级公安机关全部建立办案中心，147个派出所、68个交巡警大（中）队和31个刑侦中队全部完成标准化改造。

    健全一批制度，提升执法公信力

    南通市公安局交巡警支队一大队为规范道路交通事故处理工作，聘请了23名各界代表作为人民陪同员。在对一些疑难复杂、有社会影响的交通事故进行责任认定时，人民陪同员参与见证、监督整个办案过程，有效提升了执法公信力。

    其实，不只人民陪同员制度，近年来，南通公安系统已有效健全了党委议法制度、点题质询制度、重大事项决策公开听证制度等。

    今年2、3月份，南通市公安局就《南通市区养犬管理办法》几次牵头召开听证会。每次都有上百名市民代表参加，发表意见。4月份，根据听证会意见数度修改后的《南通市区养犬管理办法》出台，得到广泛的拥护支持。

    “规范执法的最根本目的，是让群众满意。我们的执法标准只有从群众中来，才能有生命力。”秦剑平说，执法规范化有力撬动了南通公安工作面上的提升。过去群众反映最集中的伤害类和交通事故责任认定类的信访案件，以年均15%以上的降幅下降，今年上半年伤害类信访数量较2007年同比下降71.5%，对交通事故责任认定不服的信访量同比下降8成以上。（刘春雨）

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