北京市朝阳区频创全国“样本卷”

为了约束行政许可行为的随意性,北京市朝阳区连续9年集中评查行政许可案卷,该区案卷合格率由最初的87%提升到现阶段的100%,优秀率由38%增加到80%,因行政许可引发的行政诉讼败诉或行政复议被撤销或变更的比例逐年降低,今年以来全区无因行政许可引发的行政复议案件。

据了解,北京市朝阳区具有行政许可职能的部门39个,涉及有权办理的行政许可事项300余项,全区各行政机关每年办理行政许可事项申请达两万件左右。为了约束这些许可行为中的随意性,朝阳区政府法制办每年度抽取各部门5本行政许可案卷参加全区集中案卷评查。从2005年开始,案卷评查成绩首次计入区政府行政执法评议考核总成绩,分值比例占总成绩的20%。评查结果全区通报,对成绩优异的部门区政府予以奖励,成绩不好的也通报且扣分。9年来,朝阳区政府法制办逐步完善形成了行政许可案卷评查的长效工作机制,集中评查许可案卷1575本,日常抽查8500余本,出台了《朝阳区行政许可案卷标准(试行)》和《朝阳区行政许可案卷评查扣分标准(试行)》及21种行政许可文书样本。

据朝阳区政府法制办主任马龙介绍,“行政许可法作为规范行政许可行为的一部重要法律制度,能否在政府的实际工作中的得到有效落实,区县级政府法制机构重在对法律制度落实情况的监督。我们探索和推进行政许可案卷评查工作,正是出于这样一个目的。以共同参与、以强带弱、整体提高为原则,抽调各部门业务骨干为参评人员,采用互查互评的工作方式,提高评查效果。在各部门自查的基础上,区政府法制办组织进行集中评查。最后对案卷评查工作的基本情况、评查结果、存在问题进行分析归纳,促使各参评部门总结经验、寻找差距、举一反三、不断提高。”

记者了解到,随着行政许可案卷评查工作9年的扎实推进,朝阳区各职能部门从最初被动接受参加到现在积极主动参与,从开始对案卷评查结果的不满到现在自觉规范自身行为,执法人员运用法律思维方式解决问题的能力明显提升,依法行政、职权法定、权责统一的理念逐步强化。行政执法的随意性基本得到控制和改善,乱许可的现象得以遏制和纠正。各职能部门无论是许可实体还是程序,都有相应的文书记载,除当场办结的事项外,整个许可事项的办理过程形成了较为系统的文字材料,并整理装订归档入卷。行政许可工作由“粗广随意”到“精雕细琢”,行政许可程序由简单到规范,行政许可文书由残缺不全到整齐规范,行政许可案卷质量全面提升。

目前,该区各职能部门在市级系统内开展的许可案卷评查中大都名列前茅,农委、劳动监察等部门的许可案卷被作为全市或全国系统的样本卷进行了展示和推广。另据了解,北京市政府在认真总结朝阳经验基础上,行政许可案卷评查制度正在全市范围推广实施。（记者王斌）