安徽和县创新信访接访模式为群众排忧解难

2012-12-10 15:56:33　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：法制网　

　　“要怀着真情为群众排忧解难”

　　安徽和县：“一三三”模式引导涉法涉诉信访对接公检法办

　　从三支队伍多张嘴讲不清、多头管理道不明，到一个平台当场答复，联合接访现场交办，安徽和县本着以民为本、便民利民的基本原则，创建并坚持落实“一三三”信访接访模式，引导群众涉法涉诉信访难题零缝隙对接公检法办理，使得一大批涉法涉诉上访问题得到及时有效的化解。

　　近年来，和县始终把基层基础建设放在重中之重的位置，以“四抓工作”为切入点，不断夯实基层基础建设，遏制涉法涉诉信访逐年攀升之势就是筑牢第一道防线的重要目标。自2009年起，该县以搭建专门的涉法涉诉信访接待室为平台，进一步整合公检法三方资源，提高工作效能。同时，积极健全三项规章制度，坚持全程跟踪、主动接访、救助疏导三种方法相结合，探索出一体化涉法涉诉信访处理的运行机制，避免推诿扯皮现象的发生，切实维护群众权益，保障社会和谐稳定。

　　该体制运行以来，县委政法委在涉法涉诉信访工作上的组织协调指导工作得到充分发挥，共接待处理群众涉法涉诉来访313批380多人次，不仅获得了群众可贵的信任，还得到有关部门的肯定与表扬，在今年年初获得“综治基层基础建设奖”这一殊荣。

　　在安徽省和县，当地老百姓如果有什么冤屈或是反映些情况，他们会每周一、二来到信访接待室；如果遇到涉及公检法三方的职责交叠的推诿问题，他们也会选择每周一、二上访。为何每周前两天如此“吃香”？原来，公检法机关人员会在这两天联合接访，现场交办，给群众一个满意的答复。

　　近年来，和县为遏制涉法涉诉信访逐年攀升之势，构建了“一三三”接访模式，即搭建一个联合信访接待室平台，健全三项信访秩序规章，坚持三个解决方法相结合，实现一站式接访解案服务。

　　公检法当场接访给答复

　　8月16日下午，在和县信访局的一间会议室里，信访人王梅有些紧张，手心不停地冒汗。因为在这间会议室里，坐着和县委书记、法院院长、公安局政委、信访局局长、监察局副局长等相关负责人，他们专程赶来为了帮自己解决问题。4年来的艰辛上访，终于在这一天尘埃落定。

　　事情还要追溯到1994年。当年，历阳镇大荣村何村村民王梅夫妇承包了约4.6亩地，后来因外出打工需要把房屋和土地转包给同村张严。2008年，王梅夫妇回乡时发现，二轮土地承包证书和土地经营权证持证者已经是张严，夫妇俩顿时傻了眼。与张严协商无果后，王梅夫妇将其起诉到法院，但是以败诉收尾。期间，王梅的丈夫不幸去世，带着两个孩子无家可归的她，开始不断上访。

　　王梅在接访日上访后，让她意想不到的是，根据她反映的实际情况，相关部门负责人在会上当场达成一致意见，同意给予她相应补偿和安置。这一结果让王梅喜出望外，事后她还特地送来一面锦旗，表达自己的感激之情。

　　之所以事情能迅速“拍板”，这是得益于和县建立的公检法联合接访机制。为了切实化解群众问题，和县县委政法委于2009年下半年组建一站式涉法涉诉信访接待室这一平台，实行定点接访。每周一、二在县委政法委执法监督室统一安排下，由一名政法委副书记牵头，公检法班子成员轮流值班，同时由其分工分管的相关科庭队室负责人陪同，到接待室集中办公，现场接访。为满足上班族需要，和县不断完善领导开门接访机制，还确立了“周六说事日”，开辟便民通道解决上班族信访难题。

　　“解决信访问题的关键在于要端正的面对问题，不能怕，也不能拖。”县委政法委副书记柯孟生说，公检法联合接访既避免了在涉法涉诉问题上扯皮推诿，面对信访者的合理诉求，能够当场解决的问题一定当场给答复；当场解决不了的，当场明确依法及时办理的期限，最终会给上访者一个满意的答复。

　　领导带头约访以心换心

　　“我明白你们全家人上访多年辛酸，走到今天真的很是不容易！要相信地方政府以及市领导对你们全家始终是关心的，一定是最好的结果！”今年7月16日下午，和县县委书记吴桂林主动约谈上访人孙兵父子，他感同身受的一番话让孙家人涓然泪下，当场表示愿意听从政府安排，息诉罢访。

　　孙兵及其父母都是和县西埠镇人，因姐姐1997年在县医院分娩大出血输血后死亡一案，十余年来一直打官司上访不断，一度成为该县信访维稳、积案化解工作的头等难题。吴桂林为此多次约访孙兵一家，安抚其情绪，并召开主持会议积极协商解决办法。以法院判决为契机，吴桂林在县相关负责人陪同下，再次约谈孙兵一家，对他们的要求给出双方满意的答复，最终让这起上访十余载的信访疑难积案得以圆满化解。

　　定时约访、定点接访、定案下访相结合是和县信访模式中三条处理方式之一。该县重点梳理了一批信访老户和积案，落实给相关具体领导包案解决，实行带案下访，了解案情，查找症结。同时还组织带案者与信访人约定时间，进行面对面的沟通，心贴心的交流，增进彼此感情，找准化解方案，促进结案了事。

　　在对信访案件的化解工作上，吴桂林颇有感触。他表示，县委、县政府全体班子成员及各镇各单位主要负责人只要真正的将心换心，怀着真情为群众排忧解难，主动约访化解矛盾，信访维稳工作就一定能做好。

　　不能简单的以结果了事

　　疲于长年上访的李燕近期生活出现了转机。

　　多年前，和县村民李燕因被强奸未遂证据不足，难以追究犯罪嫌疑人法律责任。这一结果让李燕难以接受，也让她觉得自己在村里抬不起头。于是，她开始奔波于各个部门上访，但问题一直没能如愿解决。就在她觉得希望渺茫的时候，得知县信访办有联合信访接待室，李燕便抱着试试看的心态来到这里反映情况。

　　接访后，县委政法委牵头对该案进行跟踪督查，组织专门人员认真查阅卷宗、补充调查，由于时间久远造成各种问题，得出难以给案件定性的结论。

　　县委政法委相关负责人表示，来访情况查明后，并不是简单的只给信访人一个答复、一个结果，而是会同信访局、当地镇政府负责人数十次来到李燕家中，拿着法律条文给她讲解法律政策，摆事实、说道理，建议其寻求经济上的补偿。通过相关部门的共同疏导，使这起积案通过另一种方式得到妥善解决。

　　在该事件中，接访人员将事中审查、事后督查成功结合。在接访中，接访人员提取审查上访者的陈述和书面材料，进行审查，看其是否合理，有解无解，再确定答复；接访后，对一些难以当场解决或是已经给出解决意见的问题，实现跟踪调查和督查，确保每起来访事件都彻底查明，解决措施落实到位，让信访人心服口服。

　　除了审查和督查外，公检法还有一道源头关卡，即事前排查。县委政法委会会定期组织公检法排查单位内涉法涉诉信访隐患和苗头，做到底数清、情况明，并事先准备好接待方案，做到有的放矢，有备无患，将事前、事中、 事后“三查”相结合，切实保障涉法涉诉信访问题有方可解。

　　运用救助手段帮扶解难

　　在一起起的涉法涉诉疑难案件化解过程中，办理人员发现，由于案件长时间得不到解决，不仅拖垮了上访者家庭的财力和人力，还对上访者的精神造成一定创伤，很多家庭甚至因此四分五裂。

　　女儿不幸遇害给和县居民赵涛一家带来了巨大的伤痛。至今，赵涛都不愿接受这个残酷的事实，而犯罪分子被判死缓的判决结果，无疑难以消除他们的心头之恨。于是，赵涛一家开始踏上上访之路，让这个本不富裕的家庭既忍受失女之痛同时，又面临生计之困。

　　相关部门领导了解情况后，主动帮助赵涛一家解决住房和就业等燃眉之急，让他们的生活得到基本保障。为了让赵涛夫妇从失去女儿的痛苦中走出，还帮助他们报批了新的生育计划，对其心理进行辅导安慰，从而挽救了一个不幸的家庭。

　　为处理好、稳控好老案、难案信访人，和县坚持依法办案、心结疏导、救助帮扶相结合，帮助其解决民事执行、生活困难等难处，实现救助了结。

　　以被拘留未见申请行政复议书面告知单为由，长期偏执上访的宋某，一次性给予司法救助资金1.2万元；对刑事附带民事执行难问题而上访的积案当事人朱某，一次性给予司法救助5万元……。自涉法涉诉信访接待室成立三年来，和县为化解涉法涉诉信访积案用去各类救助资金化解各类积案21件，既维护了法律的尊严，又保护了信访人的利益。

　　“一般予以司法救助和政府救助的是长期上访又难以解决问题的困难户，出于人文关怀，政府在经济上给他们一些帮助，在一定程度上可以安抚他们的心情。”柯孟生说，“群众来上访，一般心里都有怨气。我们接访时要热情，仔细听、听明白他们的诉说，让他们把心中积压的话一吐为快。有时候给群众倒一杯水，语气放缓些，对群众来说都是一种安慰。”（记者 李光明）

　　（文中信访当事人皆为化名）

　　评论:

　　涉法涉诉案件无小事 领导干部要带头

　　随着普法教育的深入开展,人民维权意识的增强,基层涉法涉诉案件信访呈现出增长之势。该类信访案件的产生，主要由于信访人对法律知识掌握有限，或是曲解条文，或是不懂程序，主观认为自己权益受损，以及部分因为执行难以到位引发的不满情绪。此外，还有少数的信访案件是因为执法不力，存在徇私枉法的行为。

　　无论信访成因是哪一种，对于接访者来说涉法涉诉案件无小事，一丝一毫的差错都不能放过。为此，和县整合了政法资源，搭建了统一平台，实行一站式接待，让人民群众与公检法相关负责人面对面交流，答疑解惑，当场交办，这既是联合接访、合理共处涉法涉诉信访问题的有效模式和得力之举，又是方便群众反映，有效预防矛盾激化，大大减少信访积案和老信访户最可靠的手段。

　　在这一过程中，领导干部积极参与尤为重要。作为政法机关的领导干部，有责任、也有义务要解决存在疑惑或是不公现象的信访案件，不能仅是居于“庙堂”之上被动接访，还要主动约访、包案下访，带着案件走进田间地头，上门入户，直面群众的困惑与难处，因案施措，对个人主观原因的信访进行析案释法、教育疏导，对办案存在瑕疵的采取限期督办、落实解决，对诉求有理却没有法律政策依据或确实因客观原因无法实现其利益的弱势群体，进行一定的经济救助，保障法律天平不失准、人情关怀不降温，努力做到结案息诉，让群众满意。（黄先华 作者系马鞍山市和县县委常委、政法委书记）

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