杭州：3208个社会服务管理中心成惠民新平台

2012-12-10 14:49:40　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：法制网　

    到目前为止，浙江省杭州市193个镇、街道，3015个村、社区已全部建立起社会服务管理中心。这一惠民新平台扎根基层、服务为先，一站式受理、一条龙服务，为人民群众提供贴身、便捷、高效服务，受到了广泛欢迎和好评。

    “社会管理创新，要找准着力点。对杭州来说，这一着力点就是民生优先，为老百姓排忧解难，提供更好更快更高效的公共产品服务。”杭州市委副书记、政法委书记王金财对《法制日报》记者说，全市3208个社会服务管理中心组建运行以来，已累计为人民群众办实事上百万件，成为党委、政府联系人民群众的连心桥。最新统计数据表明，目前，杭州市人民群众的安全感满意率达97.2%，居全国副省级城市前茅，杭州市已连续8年蝉联全国最具幸福感城市之首。

    余杭经验在全市开花结果

    余杭区是乡镇综治中心发源地。2004年，余杭区坚持和发展“枫桥经验”，率全国之先设立乡镇、街道社会治安综合治理工作中心，整合各方资源，多元化解社会矛盾纠纷，集中解决治安突出问题，取得了良好成效。中央综治委曾在全国推广“余杭经验”。

    今年初，余杭区社会管理创新再出新举措，全区20个镇、街道综治中心统一更名为社会服务管理中心，为基层群众提供综合性、一站式、一条龙服务。

    “这不是简单的更名翻牌。”余杭区委政法委副书记、区综治办主任张金泉告诉记者，该区原有党建、行政、综治、便民中心等多个为民服务窗口，分散多处、各自为政，群众办起事来还不十分方便。顺应社会管理创新新形势，今年初，余杭区将综治、调解等与群众有关的服务窗口整合在一起，成立社会服务管理中心，统一受理、分头办理……运行3个月，办实事8000多件，广受群众好评。

    “余杭区的这一创新，突出服务，是对网格化管理、组团式服务的发展深化。”杭州市委政法委副书记徐小林介绍，总结借鉴“余杭经验”，今年3月，杭州市委、市政府办公厅发文，决定全面建立乡镇、街道社会服务管理中心，按照应进尽进，资源整合，方便群众的原则，将党建、政务、计生、社保、民政、残联、国土、城管、税征、工会、信访、安监、司法、调解、警务、禁毒、流动人口服务管理等工作一并纳入。

    镇街社会服务管理中心主任由党委副书记担任，有权分流指派任务、调度指挥人员、检查督办工作、提出奖惩建议。中心配齐配强工作人员，每个社区至少配备1名综治社工。

    在党委政府的重视支持下，“余杭经验”很快在杭州城乡开花结果，富阳、临安、上城、萧山……各地纷纷建起了基层社会服务管理中心，在促进和谐社会建设中发挥着自己独特的重要作用。

    在一个中心就能把事办妥

    绿色的盆景、枣红色的沙发、白色的电脑触摸屏、红色的电子屏幕、12个便民服务窗口依次排开……余杭区临平东湖街道社会服务管理中心几百平方米的服务大厅，宽敞、明亮、温馨，处处体现着人文关怀。

    “确实方便。”在流动人口服务窗口，重庆籍外来人员徐宗奇和六七个老乡正在办手续，他对《法制日报》记者说，“流动人口登记证、社会养老保险证、职业技能培训证，凡是在余杭打工用得着的证件，来这里一趟就可一次性办好，真是方便了我们打工者。”

    在劳动保障窗口，社区居民章庭根掏出了劳动合同、组织机构代码证等一大摞材料递进窗口，工作人员谢君逐一审核材料后说，“在这里签一下姓名和日期，就可以啦。”老章笑逐颜开地对记者说，“以前办招工备案，要去就业所等地方跑好几趟。想不到第一次来这里办事，才十来分钟，几个部门的事都搞定了，效率蛮高。”

    富阳市新登镇社会服务管理中心是一幢气派的三层大楼，一楼服务区、二楼管理区、三楼办公区。在一楼服务区，《法制日报》记者看到，除了社会保障等12个行政审批部门在此设立服务窗口，连电力、煤气、供水、移动、电信、数字电视、金融等行业服务单位也进入中心设立了窗口。

    “只要方便群众办事，应进尽进。”中心副主任戴勇军对记者说，“我们的目标是尽可能让群众少进一次城、少跑一家门、少找一个人，来一趟就能把事情办好。”

    长垄村的刘奶奶家有一残疾儿子，花了6万多元医疗费，债台高筑。经邻居介绍，她来到中心咨询，值班律师听了她一番叙述，领她来到社会救助窗口。工作人员金振了解情况后，通过残联救助系统，办理了网上申报，当场为她领到了1000元临时救助款；又通过网上申报，为她申报了6000元救助金。刘奶奶临走时不住念叨：“这是救命钱啊，现在的政府真是我们老百姓的活菩萨。”

    中心派单部门联动效率高

    “社会服务管理中心不仅是大平台，也是指挥部。”在杭州市委政法委秘书长杨焕看来，建立镇街社会服务管理中心，最大的好处是从原来的部门各自为政，转为多部门联动作战，办事效率明显提高。

    在富阳市春江街道社会服务管理中心采访时，记者看到安徽籍务工人员徐坤顺拿着一叠钱，正在感谢中心副主任洪良兵。原来，工厂老板跑了，徐坤顺他们这30多名打工者的8万元工资没了着落，焦急之下找到了中心投诉。劳动保障窗口立案、司法窗口提供法律援助，公安窗口追查逃逸老板，不到一个星期，中心就帮他们讨回了这笔辛苦钱。

    “我们街道规模企业100多家，中小企业更多，70%案件是劳资纠纷案。要说过去，部门各有边界，办起事情来推一下拖一下也是有的。”洪良兵介绍说，从今年5月份开始，市委、市政府整合职能，规范事权，将原来分散在各部门的112项行政审批服务事项梳理出来，全部纳入社会服务管理中心。现在，中心派单、部门联动合作已是常态化。

    洪良兵举例说，前不久，江西籍打工者况荣出意外，抢救无效死亡，四五十个人亲属从老家赶来，将纸业公司大门围堵。中心获悉后，将公安、法庭、安监、劳保等窗口工作人员召集在一起，组成工作组第一时间赶赴现场。经过一番说理说法，家属接受了调解方案：同意公司一次性支付各项费用40万元，就此案结事了。

    星空驿站提供金钥匙服务

    “居民的服务诉求就像天上点点繁星，不管事情大小，我们一律都要接收，星空驿站由此得名。” 在上城区望江街道星空驿站社会服务管理中心，街道党工委副书记严民强介绍说，中心设公共服务窗口、政务联动、社会组织服务三大管理区域，通过整合行政服务、社区服务、志愿服务等，创造性地推出了“金钥匙”服务、OEC（每天、全方位）管理等社会服务管理模式。

    82岁高龄的章奶奶子女都在外地工作，“金钥匙”服务队志愿者和老人结成了对子，每日联系，定期看望。12月4日，老人摔倒陷入昏厥，正好“金钥匙”服务队志愿者上门看望，立即将她送到了医院抢救，终使老人转危为安。

    “我们街道共有这样的独居、空巢、残疾老人5325名，为此，我们还成立了暮阳善食服务社，专为行动不便的老人提供上门送餐服务。”严民强介绍，现在望江街道，居民有事求助，可通过微博、网站、服务窗口、服务专线等多种渠道表达，星空驿站中心获悉后，在最短时间内予以回复办理。

    为满足居民群众服务需求，望江街道还将9000余名党员干部、和事佬、志愿者等资源整合在一起，组建了153支志愿服务队，与中心窗口服务遥相呼应，力求做到每一片土地都有人精细管理、每一户人家都有人贴心服务。（记者 陈东升 见习记者 王春）

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