德阳市加强和创新社会管理综述(一)

    德阳市被确定为全国加强和创新社会管理试点市后，按照省委提出的以社区管理促进社会管理的思路和要求，积极整合资源，把工作重心向社会管理和公共服务转移，认真落实社区规范化建设、社区网格化管理服务、社区居民自治、社会力量参与等具体工作，取得了显著成绩。为此我们推出的这组德阳市加强和创新社会管理综述报道，系统地展现德阳市的经验、做法。

    坚持顶层设计，加强和完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局是德阳市在加强和创新社会管理工作中取得显著成绩的关键。

    活动伊始，市委、市政府在明确市、县（市、区）两级党委要注重总揽全局、统筹兼顾、全面筹划、协调各方的同时，注重机构设置，将市、县两级“社会治安综合治理委员会”及时更名为“社会管理综合治理委员会”，成立社会管理创新委员会，由市委书记、市长“双挂帅”任主任，常务副市长、政法委书记“双负责”任办公室主任，试点期间综治办主抓传统综治工作，创新办主抓社会管理创新试点工作，两办职能分离、协调配合。

    及时研究制定相关工作机制，坚持把加强和创新社会管理工作纳入德阳市“十二五”规划和“一三五八”发展战略，与经济建设同部署、同督导、同考核，提出争创“全国社会管理创新示范区”，力争率先形成与社会主义市场经济、民主政治、先进文化建设相适应的社会管理体系的奋斗目标。市本级和县（市、区）分别制定并出台了《“十二五”社会管理创新发展规划》和《2012年深化社会管理创新综合试点工作实施方案》。注重解决服务管理中的“空挡”和多头重复管理的问题。县（市、区）政府相关部门结合本地社会服务管理实际，制定出台具体实施方案，将社会管理权限、公共服务事项更多地授予和委托给乡镇（街道办），赋予其更多的工作资源和开展工作空间；制定乡镇和街道办加强和创新社会管理的考评办法，推动工作重心向社会管理和公共服务转移。乡镇（街道办）是社会管理创新的基础，把工作精力、注意力、各种工作力量、管理资源更多地放到社区，增强社区服务管理功能，加强协调沟通，及时解决工作中存在的疑难问题，建立起新型社区服务管理体系，以社区管理促进社会管理。

    注重财力保障和分类指导。市本级财政在原有1000万元基础上，增加投入1000万元专项经费，以此为杠杆带动更多资金投入社会管理创新工作。同时，要求各县（市、区）和经济技术开发区，进一步调整财政支出结构，将社会管理创新工作经费足额纳入财政预算，并严格审计落实，确保到位。加强分类指导，以点带面全方位推进。把绵竹典型培育作为试点工作的首要任务。市委、市政府主要领导多次实地调研，市委常委会多次研究典型培育工作；派出1名市委政法委副书记、1名市创新办骨干，分别挂职绵竹市委副书记和政法委副书记；先期提供300万项目帮扶资金，切实加强对绵竹的项目扶持和政策倾斜。在省综治办的有力指导下推动绵竹以社区管理为切入点，统筹实施“六大体系”，把绵竹“培育成为西部地区社会主义新农村从整体上创新社会管理的样板”，其《预防化解矛盾推进和谐发展》的专题片被中央在全国推广交流。

    整合资源，着力形成工作合力。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体和群众组织在社会管理和公共服务中的桥梁纽带作用。强化企事业单位和各类组织在社会服务管理中的职责，加强自身建设、增强服务社会能力。各级政府加强与社会组织的分工、协作，探索政府公共服务提供方式，培育和发展包括社团、行业组织和社会中介组织、志愿团体等在内的各类社会组织，充分发挥其参与社会管理、社会监督、满足社会多样性需求、提供互助等方面的作用。发挥社区在基层社会管理和公共服务中的重要作用，实现政府行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动。

    筑牢群众基础，全方位进推进工作。强化和完善基层村民自治、社区自治在社会服务管理中的功能，依法保障群众知情权、参与权、表达权、监督权。先行在旌阳区城北街道、广汉市西外乡楠林村、罗江县金山镇、什邡市方亭街道等地率先动员和组织群众依法、理性、有序参与社会管理和公共服务，着力探索群众参与社会管理服务的有效途径。

    统一的顶层设计，健全的组织机构，加强和完善了“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局；形成了社会管理人人参与，和谐社会人人共享的良好局面；确保了全市加强和创新社会管理工作的有序推进。（记者 陈斯 周鸿）