江苏太仓基层社会管理走出“太仓之路”

　　新华网江苏频道南京１２月７日电（记者刘巍巍）民政部和中国社科院政治学所在７日在太仓市召开“太仓市‘政社互动’工作座谈会”，科学总结该市“政社互动”工作成果，探索基层社会管理新模式新途径，推动基层群众自治深入发展。“政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动”（简称“政社互动”）是太仓市在基层社会管理中的创新之举。２００８年根据十七大报告和国务院《关于加强市县政府依法行政和决定》精神，太仓在全国率先进行立题研究，２０１０年开始在城厢、双凤两个镇进行试行，２０１１年在全市全面推行。２０１２年，苏州市委、市政府在全市各市（区）全面试行“政社互动”，推广太仓经验。

　　“政社互动”的基本做法是：一、明确政府和社区权责边界，制订基层群众自治组织依法履行职责事项和协助政府工作事项“两份清单”，履职清单共有１０项；协助政府工作清单从原来７０多项剔除了５０多项，确定为２８项。二、剥离社区自治组织行政责任，政府和社区签订委托协议书，明确协助管理的项目和要求，明确政府必经提供行政指导和财政支付，明确双方履行评估和违法责任。三、实行“权随责走、费随事转”，政府向社区自治组织购买服务。四、实行社区、社会组织、社工人才“三社联动”，将“政社互动”向“三社联动”延伸。五、发动群众参与民主自治，通过“政社互动”四日制度、聘请“政社互动”联络员、开展民主决策日活动、举行“政社互动”面对面专场活动、村务公开栏等形式，充分让群众参与民主自治。六、弱化行政考核，实行“双向评估”，变原来的“行政考核”为“履约评估”，变原来的“单向考核”为“双向评估”，充分体现了“主体公平”、“权力公正”和“义务平等”。从“政社互动”的实践效果来看，太仓市政府和基层群众自治组织一致认为，已经体现出了有效的价值。一是为创新基层社会管理体制探索了有效途径；二是为政府转变职能创造了良好契机；三是为推进基层依法自治开辟了广阔空间；四是为推进基层社会和谐奠定了坚定的基础。

　　太仓市“政社互动”的实践，得到了上级有关部门和专家学者的高度评价，他们认为，太仓“政社互动”的精髓是“委托制”改革，通过一系列制度创新和制度设计，调动了政府和基层自治组织加强和改善社会管理的积极性，是继行政审批制度改革之后的第二次革命，是有效扩大基层群众自治空间、促成村民自治机制的第二次飞跃。同时，建议在总结太仓经验的基础上，进一步扩大试点面，在更大范围内进行探索和推广。