珠海：争当全国城市管理示范市

2012-12-07 16:37:30　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：南方日报　

    以“两违”整治为突破口，珠海正以全面统筹的理念对城市的监督管理进行优化，着力构建与欧美先进国家相媲美的宜居环境。

    经过近几个月的多场专家论证会，以世界眼光谋划珠海发展的视野已经打开，共识也已形成，顶级专家们的智慧奠定了珠海走向全球竞争的规划基础。

    这一变化同样体现在城市管理工作上。今年8月，省委常委、珠海市委书记李嘉在调研全市城市管理工作时强调，珠海的城市管理要按照“环境宜居与欧美先进国家相媲美”的总要求，积极创新城市管理体制机制，经过三到五年的努力，争当全国城市管理示范市。

    以先进国家为目标，珠海在城市管理方面陆续酝酿新举措：“疏堵结合”将市容市貌整治与民生改善、城市规划结合，利用立法手段规范城市管理各部门职责摆脱“九龙治水”，拟设“城管法庭”对城管执法简易案件进行快审快判，完善数字城管促使城市管理向“社会参与型”转变……一个更加系统的珠海城市管理思路逐步形成。（撰文：罗文范摄影：张由琼）

    疏堵结合

    城市管理凸显“以人为本”

    在经过多次的体制机制调整后，城管部门承担着众多市容市貌监督管理和行政执法工作，其中，违法建筑、违法户外广告和“七乱一占”等行为是城市管理的重中之重。

    尽管珠海在过去多年的发展中形成了良好的生态环境，但城市乱摆卖、乱搭建、占道经营等现象依然存在，部分地区成为群众投诉或人大代表、政协委员督办的黑点，这与媲美欧美先进国家的宜居环境要求并不相符。

    为此，今年下半年以来，珠海城管部门加大了对上述行为的整治力度。据了解，目前为止，城管部门查处各类违法案件近5万宗，拆除违法户外广告超过1100个。在违法建筑整治上也取得明显的成效，截至11月中旬，珠海全市城管执法系统共拆除违法建筑1635宗、面积171385平方米，控制停工违法建筑1170宗、面积179775平方米。全市基本实现违法建筑“零增长”，日均清拆违建逾10宗。

    “但是，在执法过程中，我们发现，对乱摆卖、占道经营、违法建筑等行为光铁腕整治是不够的，甚至会激化矛盾，还要注重疏导、柔性执法。”珠海市城管局有关负责人说。据介绍，城管局目前设置了吉大临时市场、华发社区临时市场等疏导点，既解决了乱摆卖问题，又方便了市民生活。在上月举行的第九届航展期间，城管局在航展入口对面搭建了临时帐篷以及在村里面安排了相关疏导点，让小贩集中摆摊，避免乱摆乱卖阻塞交通。

    “今后城市管理工作要疏堵结合，把城市管理工作与民生改善、城市规划等统筹考虑，强调城市管理工作的人性化。”省委常委、珠海市委书记李嘉说。

    疏堵结合在违法建筑整治中体现得较为明显。目前珠海违法建筑中有不少是农民自建房，但因为此前报建审批工作停止多年，只堵不疏，积累了一些问题。如今，珠海市住房和城乡规划建设局已开始着手制定政策解决农民住房报建问题，对符合规定的住房合法化。

    另据了解，小贩乱摆乱卖、占道经营等行为也与政府对农贸市场缺乏规划、分布零散而给市民生活带来不便有关，市民的需求使这些影响市容市貌的行为有存在的空间。这一问题也有望得到解决，珠海市住房和城乡规划建设局目前已经展开了密集的调研，围绕着农贸市场的服务半径、区域辐射及配套设施进行详细的规划，从源头上压缩乱摆乱卖、占道经营的生存空间。

    标本兼治

    以体制创新根除“多龙治水”

    对于珠海的城市管理工作来说，多头管理、各个部门之间缺乏协调有时甚至推诿、信息资源未能充分共享等体制机制问题的解决才是“本”，如果不对这些根本性的问题进行解决，一些违反城市管理规定的现象也会反弹。

    据介绍，珠海市富安街离市场不足300米，按规定不能卖菜卖肉，但有关部门依然发了证照，城管局处罚后商贩也不交纳罚款，以致发生了多起暴力抗法事件，即便工商部门暂扣证十五天效果也不佳。而在主城区，市政、园林、路灯、环卫、地下管线等设施的建设、审批、养护分别由不同的部门负责，城管部门只是负责对违反规定的行为的执法工作，这种多头管理使得城管管理工作的行政效能大打折扣。

    这些问题已经得到相关部门的重视。据了解，珠海将借鉴香港、新加坡等地经验，利用特区的立法优势，通过立法的形式理顺市、区两级城市管理体制机制，建立健全和完善城市管理预判机制、领导协调机制、监督考核机制、联动执法机制、执法保障机制等，明确各区、各部门在城市管理工作中的权责，促进城市管理工作向执法综合化、方式法制化、体制规范化、运作高效化和管理长效化发展。目前，相关工作正稳步推进，有望在明年开始推行，该举措将理顺目前城市管理工作中的体制机制问题，为建设宜居珠海提供城市管理的“制度保障”。

    珠海市城管局有关负责人介绍，由于城管工作直接面对管理相对人，没有人身强制权力，目前在执法过程中也会遇到一些违法者的暴力抗法行为，使部分执法人员付出流血的代价。为了解决这一问题，珠海将从公安队伍中专门抽调人员组成小分队配合城管执法，为城管工作“保驾护航”。

    而针对政府各部门信息资源难以共享的问题，珠海已有相关设想，尝试将城管、公安、交通等部门的信息平台进行整合，形成“大城管”的城市管理信息化格局，提高城市管理的工作效率。

    远近统筹

    促建“社会参与型”城市管理

    党的十八大报告提出，要大力推动生态文明建设、建设美丽中国，这使创建“全国生态文明示范市”的珠海更有信心和决心，但这也给珠海的城市管理工作提出更高的要求。

    近期，珠海将以创建全国文明城市、全国生态文明示范市为抓手，全力推动城市面貌的提升，实现美丽珠海、美好生活。为了落实好这项工作，珠海将各区在城市管理中的职责履行和工作效能情况作为年度考核的重要依据，一并纳入其全年工作目标的考核范围，作为对领导干部考核的重要内容和任用的重要依据，提高各区的责任意识，确保城市管理工作不拖“创文”和创建生态文明示范市的后腿。

    据了解，目前珠海市城管局已开通了“12319”城建服务热线电话，受理市民的投诉，而2007年已启动的数字化城管系统也为市民参与管理提供了更为便捷的途径。“以前城管部门只有一个投诉来电，不少市民需要到信访室反映相关的城市问题，效率较低。数字城管系统运行后，市民参与城市管理的积极性被调动，指挥中心一天能接到70—80宗电话，市民提供的信息有效地提高了城市管理工作的广泛性。”市城管信息指挥中心有关负责人说。

    相关负责人介绍，珠海数字城管系统未来将进行升级，市民发现城市管理相关问题可拍照或者上传视频到数字城管系统，并对参与城市管理的市民进行奖励，从而实现“人人都是信息采集员，人人都参与城市管理”的社会参与型城市管理，为城市的宜居奠定基础。

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