省公安消防总队全面提升政治建警水平加强能力建设纪实
在科学发展的旗帜引领下阔步前进
——省公安消防总队全面提升政治建警水平加强能力建设纪实
11月28日，省公安消防总队被省公安厅评为十八大保卫成绩突出集体
省公安消防总队领导检查消防装备
新装备是省公安消防部队战勤能力的保障
消防战士训练和救援场景
2010年4月，省公安消防总队党委新班子组建。两年来，在公安部、省委、省政府和部局党委、省厅党委的坚强领导下，新一届班子在科学发展观的旗帜引领下，加快“防火墙”工程和现代化公安消防铁军建设步伐，积极创新社会消防管理，不断增强部队打赢实战能力，全面提升政治建警水平，着力推进基层基础建设，确保全省火灾形势和部队内部稳定，为“平安吉林”建设作出了积极贡献，得到了党委、政府的充分肯定和人民群众的高度赞誉。
坚持政治建警狠抓党委班子自身建设
习近平总书记在新一届中央政治局常委同中外记者见面会上深刻指出：打铁还需自身硬。新一届总队党委班子在党委书记、总队长李树田，副书记、政委蔡畅宇带领下积极践行，着力增强班子自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。
着力加强班子思想建设。制定了《党委中心组学习和领导干部在职理论学习规定》，坚持定期邀请专家学者进行辅导，第一时间组织班子成员学习十八大精神，第一时间研究制定学习贯彻十八大精神的十项措施和具体方案。班子成员通过坚持不懈地学习，坚定了理想信念，提升了理论素养，确保了政治上的清醒。坚持理论联系实际的学风，始终把学习的着眼点和落脚点放在谋大事、干实事、促发展上，班子成员在深化战训改革、加强社会消防管理和推进部队正规化建设等方面提出了一些创新思路，为党委科学决策提供了宝贵意见。学习带动了创新，创新推进了工作。两年来，总队先后9次在全国公安消防部队介绍经验，一批经验做法在全国得到推广。
着力加强班子组织建设。以严格执行民主集中制原则为核心，重新修订《总队党委会议事规则》，统一规范《支队党委会议事规则》和基层党组织建设标准，试点推行党委票决制，严格落实党委会主官末位发言制，进一步完善各级党组织议事决策机制。制定《总队、支队级单位党委民主生活会规定》，坚持定期召开民主生活会，不断提高党内生活质量。全力推行政治主官任书记制度，12个支队级单位和所有大队、中队均落实了政治主官任书记的要求。深化“三争优”工作，组织各级党组织开展“双争”评比活动，创先争优意识深入人心。
着力加强班子作风建设。严格执行党委成员联系点制度，规范党委成员联系基层、包点服务的刚性措施，有力地促进了工作落实。特别是在“清剿火患”战役和十八大消防安全保卫战中，班子
成员带头深入重点单位和一线部队，开展长时间、不间断的督导检查，真正把包保责任落实到人、落实到位。组织部队积极参与“感恩吉林人民、奉献第二故乡”活动，班子成员每人资助一名贫困大学生直至毕业。加大从优待警力度，在十八大安保期间筹措1500万元为官兵发放执勤补助，投入近20万元帮扶了98名特困官兵，在部队引起强烈反响。
着力加强班子廉政建设。认真汲取公安现役部队重大案件的深刻教训，深入排查领导岗位廉政风险，持续组织开展遵守党的政治纪律、组织纪律、廉政纪律教育，以班子的廉政带出队伍的正气。大力加强“廉政消防”建设，组织编写《岗位廉政风险防控手册》，探索总结廉政教育的新模式和监督制约的新机制，省厅和总队分别召开现场会进行了推广。两年来，部队实现了零违法、零违纪的廉政建设目标。
着力加强班子制度建设。研究出台《党风廉政建设责任制实施办法》、《后备干部跟踪培养制度》、《消防监督执法过错责任追究规定》、《经费使用审批权限规定》、《物资采购审计规定》等一系列制度规定，班子成员带头执行、规范用权，严格按制度办事、按程序决策，极大地提高了班子依法决策、民主决策水平。
加强能力建设全面履行党委核心领导职责
总队党委充分发挥核心领导作用，坚持高起点、高标准、高质量推进各项建设，带领部队圆满完成了各项工作任务。
着眼“防得住”全面提升火灾防控能力
——突出政府领导，全力推进消防工作社会化。提请省政府下发《消防工作责任制实施办法》，连续三年对责任书落实情况进行督察、验收和表彰奖励。今年，又提请省政府下发《关于加强和改进消防工作的实施意见》，推动全省10个市（州）政府制定了具体的落实方案。十八大安保期间，提请省政府与10个市（州）政府和40个省直部门签订消防安保工作责任书，推动全省公安机关将消防工作纳入各部门、各警种日常业务范畴。总队与省政府和省直相关部门成立50余个督察组，抽调专人与省厅相关部门联合办公，对各地十八大消防安保工作进行不间断指导、督察和考评，形成了消防工作的强大合力，推进了消防工作社会化进程。
——突出重大战役，全力清剿整治火灾隐患。提请省政府下发《火灾隐患分级整治指导意见》，建立三级曝光、约谈、督办机制。组织开展建筑外墙保温材料、“吉安”系列专项整治行动，圆
满完成了重点时期消防安保任务。特别是在“清剿火患”战役和十八大消防安全保卫战中，总队采取“6×3”工作模式，全面推行“三级排查”、“三级督察”、“三级视频巡查”、“三级约谈”、“三级演练”、“三长媒体宣讲”工作机制，夺取了两大战役的全面胜利。总队在2011年全国年度综治考评中排名第二，被公安部评为“清剿火患”战役成绩突出总队。今年9月14日，公安部召开深入推进党的十八大消防安全保卫战电视电话会议，全面推广了我省近年来消防工作和十八大消防安保的先进经验。
——突出地域特点，全力推进农村消防工作。针对吉林农村火灾易发、多发的实际，提请省政府下发《农村消防工作标准》和《加强社会主义新农村消防工作实施意见》，全面启动“一乡（镇）一站一车”、“一村一队一泵”建设工程，推动各级政府投入4亿元用于农村消防工作，大力拓展农村消防力量覆盖面（全省620个
乡镇有565个实现“一乡镇一站一车”建设目标，占91%；9013个行政村有8575个实现“一村一队一泵”建设目标，占95.2%）。由于措施有力有效，今年农村火灾起数同比2009年下降56%、同比2010年下降48%，有力地支持了新农村建设，也极大地缓解了警力不足的压力。
——突出改革创新，全力加强社会消防管理。提请省政府下发《城市社区消防工作指导意见》，在社区大力发展“三大员”队伍（即一个社区一名消防综治员、一个小区一名消防专办员、一个楼栋一名消防宣传员）。2011年10月，民政部和公安部联合在我省召开全国社区消防宣传教育工作现场会，推广了这一经验。加强社会单位“四个能力”建设，积极研究探索“网格化”和“户籍化”管理新举措，总结的长春市南关区“网格化”管理和欧亚卖场“户籍化”管理典型经验被省政府全面推广，有效发挥了示范作用。自主研发、建设消防视频监控、消防安全“网格化”和社会单位“户籍化”等三大消防信息管理系统，将消防视频监控系统纳入全省视频监控系统之中。到今年年底，将覆盖近2000家设有消防控制室的消防安全重点单位，有效推动了社会单位落实主体责任。
——突出宣传实效，全力普及消防安全常识。提请省委、省政府联合下发文件，创新消防宣传形式，组织主流媒体进部队、下基层，开展了一系列声势浩大的消防宣传活动，社会面消防宣传铺天盖地。加强消防教育培训，加大对企事业单位法人代表、重点工种和重点岗位人员的培训力度，两年来共培训各级各类人员近5万人。树立全国热心消防公益事业先进个人尹维增这个重大典型，加大指导、扶持力度，充分发挥其在消防宣传中的示范引导作用。
——突出规范建设，全力提升执法监督质量。重新修订《吉林省消防条例》并正式颁布实施。出台《吉林省公安派出所消防监督管理规定》、《吉林省社会单位消防安全"四个能力"建设通用指南》等20多个规定，进一步规范了消防监督执法的标准和程序。召开执法规范化建设现场会，深入开展执法示范单位评比和监督执法技能竞赛活动，并对全省581名消防监督员、960名派出所所长、6705名消防民警和社区民警进行了专业培训，全面提升执法水平。
由于防控措施到位，今年全省火灾四项指数同比去年大幅下降（火灾起数下降39%，死亡人数下降93%，伤人数下降90%，财产损失数下降45%），并已连续两年没有发生较大以上亡人火灾，是15年来所没有的。10月11日，省长王儒林在省政府常务会议上高度评价了全省消防工作，并要求“各级政府、各部门都要向省消防总队那样，真抓实干，务实创新，努力推动全省各项工作上新台阶、上新水平”。
确保“打得赢”全面提升部队核心战斗力
——全面加强公安消防铁军建设。制定下发《2011-2015年现代化公安消防铁军建设规划》，深入开展“学装备、练精兵、铸铁军、为实战”活动，严格实施铁军中队创建达标评定工作。在全省选拔968名业务尖兵，组建242个攻坚组，编制完成《灭火救援与业务训练》电子教案，集中开展4期攻坚组培训，连续两年举办铁军比武竞赛，以考促学，以赛促训。进一步完善跨区域地震灾害抢险救援预案和抗洪救灾应急救援预案，指导全省消防部队开展实战演练1万余次（其中省级跨区域实战演练12次、临机拉动62次），组织召开战评和战例研讨会8次，大幅提升了部队实战能力。
——全面完善应急救援力量体系。全省10个支队、71个大队全部挂牌成立综合性应急救援队伍，省政府依托总队成立吉林省应急救援总队和灾害应急救援总队，形成了省、市（州）、县（市区）三级响应的应急救援力量体系。着重加强5支灭火救援专业队伍建设（即高层建筑、石油化工、地下工程火灾扑救、隧道事故处置、山岳应急救援），组建了14个跨区域地震灾害救援队（10个轻型救援队、3个重型救援队、1个特勤队）和1个搜救犬队，强化专业训练，增强处置各种灾害事故的能力。2011年9月28日，成功举办我省有史以来规模最大、层次最高、影响最大的消防应急救援综合演习，全面检验和展示了部队的应急救援能力。在今年全国公安消防部队第一届搜救犬技术比武竞赛中，总队搜救犬队获得团体总分第一名。
——全面深化战训改革。提请省政府下发《关于明确火灾扑救现场作战指挥权问题的通知》，进一步明确火场各级指挥职权和程序，有效解决了“多重指挥”、“多头指挥”的问题。全力推进大跨度大空间建筑、石油化工单位和建筑消防设施测试等灭火救援准备专项行动，开展了为期100天的灭火救援能力“百日攻坚战”和“大型商业圈基础情况摸底调查及综合预案制作和演练”专项活动，推广了长春支队建筑外墙“火三角”破拆点标识的做法。出台《执勤备战督察工作暂行规定》、《消防安全重点单位情况熟悉标准》、《防消结合工作规定》等53个规范性文件，全面推行预案制定“防消结合”责任制，有效规范了灭火救援预案的制定、管理和辅助指挥决策工作。公安部有关领导批示：抓到了点子上，吉林要保持荣誉，加倍努力，再立新功。
——全面推进信息化建设。累计投入近2亿元，建成集语音、数据、图像为一体的立体化信息保障系统。高标准完成“四大基础网络”、“三大中心”、“五大业务应用系统”、“两大重点应用”建设任务，有序推进综合集成系统建设，信息化进入快速发展轨道。2011年，总队被部局评为信息化建设先进单位。
两年来，全省公安消防部队共扑救火灾、处置各类灾害事故1.6万起，营救遇险被困群众3051人，抢救和保护财产价值8.8亿元，圆满完成了一系列急难险重任务，部队经受住了实战的考验，已成为我省保民生、保稳定的先锋队和主力军。
铸牢保障线全面提升服务中心工作的能力
——政治保证水平全面提升。扎实开展“三句话”总要求、“喜迎十八大、全力保安全”和学习党的十八大精神教育活动，机关思想政治教育课题攻关经验在全国得到推广。全面贯彻落实“云南会议”精神，加强重点课题攻关工作，召开推进会交流试点经验，提高了政治工作规范化建设水平。增强政治工作遂行服务保障能力，在十八大安保期间举办了慰问一线官兵专场音乐会，开展火线记功和"争创先进单位、争当百名标兵"活动，激发了部队士气。不断加强部队文化建设，成功举办庆祝建党90周年文艺演出等大型活动，丰富了官兵的文化生活。充分发挥先进典型的示范引领作用，长春特勤大队孙军荣获第十五届中国青年“五四奖章”和公安消防部队“十大模范共产党员”殊荣，长春特勤大队王洪伟同志荣获第九届“感动吉林”十大人物、全国优秀人民警察殊荣，高票入围吉林省首届“我最喜爱的十大人民警察”人选。两年来，全省部队共有5个集体、465名官兵荣立部队一、二、三等功。
——战勤保障能力全面增强。2009年以来，各级党委政府不断加大消防投入，全省消防经费累计22.2亿元，是前十年经费投入总和的1.23倍。截至目前，全省消防业务经费基数达到2.89亿元，年均增长28%。2011年总队一次性购进消防车辆179台，全省消防车辆总数达到780台，比2009年增长56%；器材装备总数达到10万余件套，比2009年增长42.9%。投入5.7亿元，购进消防装甲车、云梯消防车、大型破拆车等特种车辆装备，极大改善了装备结构。与一汽集团联合研发的城市主战消防车专用底盘，填补了国内空白，被公安部评为“成果科技一等奖”。投入10.2亿元，完成省、市级消防指挥中心新建和扩建工程，新建消防站75座、改扩建39座。投入1.66亿元，建成占地面积22.5万平方米的吉林省消防综合应急救援培训基地。率先实现每个支队建有1座10层综合训练楼、1个烟热训练室、1套化工灾害处置模拟训练设施和1套破拆模拟训练设施，为开展基地化、模拟化、实战化训练创造了条件。
——正规化建设全面推进。制定《吉林省公安消防部队2012-2015年正规化管理规划》，试点先行，现场会强力推进，部队管理秩序全面规范、管理水平显著提高。深入开展“五无”创建活动，严明安全责任，狠抓措施落实。两年来，部队没有发生行政责任事故。2011年，总队被部局评为安全工作先进总队。
两年来，总队各项工作不断上台阶、上水平，受到各级党委政府表奖，主要是新一届党委班子始终做到“四个坚持”：一是坚持服务大局，做到有为有位。总队党委班子始终不折不扣地贯彻执行公安部、省委、省政府和部局党委、省厅党委的决策部署，勇于担当维护消防安全、服务发展振兴的责任，靠实绩赢得了党委政府的重视支持，做到了有为有位。省领导多次考察调研消防工作、慰问部队官兵，副省级以上领导70余次批示肯定总队工作成绩。二是坚持攻坚克难，实现重点突破。新班子顶住压力、排除万难，在应急救援培训基地建设、争取建设资金和离退休老干部移交等工作中强力攻坚，确保了吉林消防工作整体升位。三是坚持创新驱动，增强发展后劲。新班子紧紧围绕“防得住”、“打得赢”两大使命，创新社会消防管理模式，提升自主研发能力，改革管训工作机制，推进思想政治建设，实现了向科技要警力、靠创新促发展的目标。四是坚持反腐倡廉，弘扬清风正气。新班子坚持反腐倡廉常抓不懈，拒腐防变警钟长鸣，努力做到干部清正、班子清廉、政治清明，提振了队伍士气，激励了官兵斗志。
习近平总书记在参观《复兴之路》展览时指出：空谈误国，实干兴邦。面对当前严峻复杂的防火形势和艰巨繁重的工作任务，省消防总队新班子将在十八大精神指引下，坚持不懈地深化构筑“防火墙”工程，全面贯彻落实国务院46号文件和省政府实施意见，提高社会消防管理水平；深化建设现代化公安消防铁军工程，提高部队核心战斗力。积极推进各级班子能力建设、部队正规化建设、基层基础建设、和谐警民关系建设。保持防火形势持续稳定，确保不发生重特大群死群伤火灾，确保重要节点时期不发生有影响的火灾；保持部队高度稳定，确保不发生严重行政责任事故和违法违纪案件；加大创新力度，打造一批在全国有影响、有分量的亮点工作，进一步提升在全国公安消防部队的位次；按时优质完成上级规定的各类达标项目，力争重点工作走在全国前列，整体工作达到全国先进。（封锡彬 记者张淑秋）