近日，省政府拟列入2013年立法计划的64个项目已出炉，由于立法资源有限，其中只有少部分项目能被最终确立为2013年立法计划。究竟哪些项目能被省政府列入2013年立法计划？12月3日，省政府召开了2013年立法项目论证会，邀请18名法学专家对此进行了论证。专家们建议，立法应多考虑社会公众的预期，仅出于部门管理需求的立法项目应暂缓，不能简单地让公共利益部门化，部门利益法制化。
记者从论证会上了解到，“三农”领域、加强社会监督等立法项目，成为专家们讨论的焦点。
关键词“三农”领域
强调地方特色为农村公路和扶贫立法呼声高
党的十八大报告指出，解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重。要加大统筹城乡发展力度，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。论证会上，多名专家将目光聚焦到了“三农”问题上。“地方立法应有地方特色，结合四川正从农业大省向农业强省跨越的特点，应着重关注‘三农’领域的立法。”四川大学法学院教授金明说。
论证会上，制定《四川省农村公路条例》受到热议，得到不少专家的支持。“随着农村公路的快速发展，农村公路建设、管理、养护等方面矛盾和问题越来越突出。”全国政协委员、四川鼎立律师事务所主任施杰介绍说，目前乡村公路存在通行能力差、非法营运现象普遍、交通管理能力以及事故预防体系不完善等问题，亟须立法解决。
省政协委员、四川天天律师事务所主任何敏建议，将《四川省农村扶贫开发条例》列入2013年省政府立法计划。“我省目前农村贫困人口仍有上百万，如何有效落实国家的扶贫政策，让扶贫资金用到实处，应加以规范。”何敏希望通过立法明确政府责任，让扶贫形式更多元化。
关键词 社会监督
修订招投标条例拿掉违法行为“遮羞布”
“《四川省国家投资工程建设项目招标投标条例》实施近10年，但由于监管不到位，这一条例竟成了一些行政违法行为的‘遮羞布’。”施杰说，由于缺乏社会监督，在所谓公开招标、专家评标等制度的“掩护”下，招标采购主体与执法监督主体混同、恶意低价竞标、专家成违法招投标“帮凶”的情形时有发生，因此，有必要修订该条例，设立招投标综合监管机制，在削减行业内部监管职权的同时，扩充社会监督范围。
省政协社会法制委员会特邀成员、博坤律师事务所首席合伙人李文学建议，通过立法扩充社会监督范围，特别是加大有关执法监督的立法。
此外，其他几部强调监督的条例也受到关注，如拟规范政府投资行为的《四川省政府投资建设项目审计条例》以及拟保障建设优质项目的 《四川省重大建设项目稽查条例》。
关键词 科学立法
考虑公众预期避免部门利益法制化
由于立法资源与立法需求存在供不应求的矛盾，在确定新一年立法计划时应着重考虑哪些因素，成为了专家们讨论的焦点。
“立法要考虑权力与权利的平衡，不能简单地让公共利益部门化，部门利益法制化。”省政协社会法制委员会主任方光兴的观点，引起参会者共鸣。
省政协社会法制委员会特邀成员、四川英济律师事务所主任彭永臣认为，确定立法计划应考虑社会公众的预期。“具有及时性、普遍性且符合社会公众预期的立法项目，应优先考虑；立法紧迫性不强，规范对象范围较窄或仅出于部门管理需求的立法项目可以暂缓。”
论证会上专家们强调，应加强立法效果后期跟踪，何敏建议应在法规实施后，对执法部门、司法部门以及公众知法、守法、用法的情况展开调查，评估立法的社会效益，以指导今后的立法。（记者 任鸿）
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今年9月，省政府面向公众和省级各部门共征集立法项目建议78条，经前期论证，11月19日，省政府将62件拟列入2013年立法计划的项目，在四川省政府网站、四川日报网公开征集意见。论证会前，又有两条地方性法规项目《四川省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法》和《四川省〈中华人民共和国国防动员法〉实施办法》被列入拟立法计划，纳入论证的立法项目增至64件。