编者按： 祁阳县通过依法决策、科学决策、民主决策、依法办事，建立重大项目建设和重大政策制定的合法性审查和社会稳定风险评估机制，构建城乡一体化防控网络，建立健全安全生产长效机制，完善应急管理体系，加强消防等应急设施建设。全面加强法制建设，认真贯彻执行《行政强制法》、《湖南省行政程序规定》和《湖南省规范行政裁量权办法》，落实党风廉政建设责任制。取消行政许可项目76项，非行政许可项目19项,查处违纪案件479件，处分副科以上干部108人。近年来，该县成功引进了华能电力、安徽海螺水泥、香港亚荣集团、新华水利等一批战略投资者和湘祁水电站、祁阳海螺水泥、凯盛鞋业等20多个投资过亿元的重大项目。
全面加强和创新社会管理，完善社会治安防控体系，是推进法治祁阳建设的重要抓手。近年来，我县全面构建立体化社会治安防控体系，社会治安形势持续好转，群众安全感不断增强。今年1～9月，全县完成地方生产总值118.96亿元，增长11.7%；完成财政总收入6.29亿元，同比增加1.12亿元，增长21.6%。
坚持“点线面”结合，实现街面防控
祁阳县城建成区达22平方公里，大街小巷上百条，街面人流、车流、物流相对集中。我县坚持把加强街面治安防控作为创新社会管理的着力点，积极探索街面治安防控。一是坚持定点值守。在城区10个治安较复杂的部位设立治安岗亭，由专职治安巡逻队员24小时定点值守；在5个出城路口设立治安卡点，每个出城卡点安排一台警车、4名公安干警值守。对人员聚集较多的群众健身休闲场所，每处安排2名政法干警，每天晚上上半夜带警车亮警灯值守。二是坚持专人巡线。按3个街道所辖区域划定巡区，由区域内派出所安排2名干警和6名专职治安巡逻队员，采取车巡与步巡、机动巡逻与定点守控相结合等多种方式开展巡逻。三是坚持技防控面。全面实施县城电子监控全覆盖工程，在主要街区、繁华闹市以及机关单位和社区院落，监控设施覆盖率达到90％以上，切实提高犯罪线索收集能力和打击现行犯罪能力。
探索“1311”模式，实现社区管控
为切实破解社区治安管理难题，我县积极探索并大力推行“1名社区民警带领3名专职治安员、率领1支社区夜巡队、管理1群楼栋长”的“1311”社区治安管理新模式。一是抓义务巡逻，建立社区义务巡逻队值班、值勤和考核制度，有效打压居民小区“盗抢”违法犯罪空间。二是抓社区夜巡。今年来，社区夜巡队共制止各类违法行为126起，协助公安机关抓获犯罪嫌疑人46人。三是抓小区治安。今年以来，他们提供各类信息2000余条，协助抓获各类犯罪嫌疑人13人，帮助群众做好事实事247件。
三思三创三服务，实现农村管理
在建设法治祁阳过程中，我们以强化农村治安联防为突破口，有力维护了全县农村和谐稳定。一是村民联防护村。二是警力下沉驻村。三是干部下访包户。在全县深入开展以“思进思变思稳定，创业创新创一流，服务群众服务基层服务发展”为主题的“三思三创三服务”活动，建立机关干部与贫困农户结对帮扶、农村党员包户等制度。有帮扶能力的机关干部每人结对一名困难群众，按照“一天资助1元，一月走访1次，一年办好1件实事，春节慰问1次”的标准进行帮扶。每个农村党员分别联系10—20户农户，对包户农民发放印有姓名、联系方式的“连心卡”，负责政策宣传、上门服务、纠纷调处、民意调查等工作。今年以来，全县党员干部共结对帮扶困难户4396户，走访慰问困难群众5万余人次，为群众办实事2万件。（张常明 作者系中共祁阳县委书记）