劲往基层使 基础夯得实
——延安监狱基层基础建设年活动纪实
俗话说：“基础不牢，地动山摇”。对于监狱管理来说，抓好基层基础工作显得尤为重要。在今年开展的全省监狱基层基础建设年活动中，延安监狱树立“一切为了基层，将工作重心向一线下沉”的理念，使基层基础建设抓出了成效、抓出了特色，走在全省监狱系统的前列。9月21日，全省监狱基层基础建设年活动推进会在延安监狱召开，来自全省监狱系统各单位代表聚集一堂、比学赶帮，进行观摩和经验交流。
初冬时节，记者来到延安监狱采访谈及这一活动的成效和意义时，延安监狱党委书记、监狱长丁志军深有体会地说：“我们就是要营造心往基层想、劲往基层使、人往基层走、钱往基层花、物往基层用、领导从基层选拔的工作氛围，着力筑牢基层基础工作，不断提升执法管理水平。”
工作重心向一线下沉
一切为了基层，推动工作重心向一线下沉。延安监狱面对收押犯人多、监管干警少的困境，着力压缩机关人员，将最精干、最得力、最可靠的同志放在一线担当重任，确保一线警力达到75%以上，有效缓解了监区警力紧张的局面。监企领导身先士卒，坚持做到“六个一”：即，每天进监狱巡查一次，每周下一次号并参加一次包联监区犯情分析会，每月组织一次安全隐患排查并参与一次清监，每季度调研一次监区全面工作。同时，拉大机关与基层的津贴、福利差距，在评先评优、领导选拔任用上，重点向基层倾斜。目前，机关干警已累计参与监区值班、带工等320余人次。
突出教育培训，着力提升干警队伍素质和能力。每年，延安监狱安排50余万元专项经费用于干警职工的教育培训，通过组织科级领导到清华、北大等知名大学培训及组织先进工作者奖励性外出参观学习、对普通干警分期脱产培训等，推动干警转变观念作风、提升业务技能；通过邀请专家教授和地方领导开展专题讲座，让广大干警深刻领会政法干警核心价值观；通过举办主题演讲比赛，组织党员到革命旧居重温入党誓词等形式，不断增强干警的政治意识、大局意识和责任意识。同时，举办管教业务培训、网络在线学习、服装技能培训及体能训练等，不断拓展干警的视野和实际能力。
紧扣安全措施，不断夯实安全长效机制。延安监狱始终把安全工作当做头等大事来抓，教育广大干警牢记“安全不是监狱工作的全部，但失去安全就失去了全部”的理念，在抓好三个体系建设上狠下功夫。即，以强化干警直接管理、现场管理为重点，抓好人防体系建设，严格落实“七亲自”、“七在场”、“五交清”，狠抓“四知”、“点名”基本功；以强化“三互监”、“五固定”、安全员、矛盾调解员为重点，抓好服刑人员自我防范体系建设，确保隐患消灭在本互监、本监舍、本监区；以提升智能防控水平为重点，抓好物防技防体系建设。同时，狠抓狱情研判和信息采集，及时准确掌握犯情，严格落实24小时管控，形成带班领导全天候坐镇指挥、值班人员全方位监控、各监舍楼统一巡查、备勤警力协作配合的值班运作模式，确保服刑人员随时都在严密的管控之中。目前，实现连续6年无安全事故，连续2年无重大违禁品。
规范建设是首要标准
加强规范管理，着力提升文明执法水平。在强化基层基础工作中，教育广大干警树立“不规范就是安全隐患、违规范就碰高压线、强规范就是保安全、抓规范就是落实首要标准”的理念，推进规范化向常态化迈进。监狱重新制订了127项工作流程，使各项工作都有明确的操作规范，实现标准化、流程化、精细化、常态化。同时，通过督察、检查、考核、观摩评比等活动，切实纠正管理不到位、制度不落实、管理简单粗放的问题。今年以来，累计检查罪犯800余人次，纠正不规范行为460人次，处罚干警37人次，责令监区整改17次，监狱执法满意率调查，已由去年的94%提升到96%。
改革创新，打造教育改造精品。近年来，延安监狱不断丰富“三课”教育内容，增加亲情伦理、爱心孝道、国学常识、历史地理、经济知识等内容，并联系延安广播电视大学在狱内开设管理、法学两个大专班，使65名服刑人员接受了高等教育，为645名服刑人员办理了技能培训等级证书。今年，按照“一科室一亮点”、“一监区一特色”的要求，大力开展教育改造精品工程创建活动。监狱教育科突出抓好出监教育“456”工程，在延安市13个县区推行社会安置帮教，确保刑释人员由所在县区司法局从监狱直接接回，目前已使61名刑释人员实现无缝对接；监狱六监区开通与服刑人员家属短信交流平台，每月向家属反馈改造情况，推动亲情帮教有效开展；监狱五监区开展“监区文化四季行”，要求服刑人员每天写改造日记、每月读一部好书、学会唱10首歌曲，激励服刑人员积极改造；各监区还纷纷开展了演讲比赛、知识竞赛、辩论会等活动，推动教育改造工作深入开展。监狱还十分重视监狱文化建设，先后修建了塑胶操场、休闲广场、文化长廊、LED屏幕，组建了文艺队、乐队、腰鼓队等，开展丰富多彩的文体娱乐活动，让服刑人员在快乐中改造。
以人为本彰显人性管理
以人为本，发挥卫生保障作用。延安监狱以加强伙食管理为重点，坚持多部门联合考察、公开招标、定点采购粮油副食，并每月补贴5万元燃料费，确保服刑人员生活费全部用到伙食开支上。同时，定期召开伙委会搜集服刑人员的意见和建议，及时修订食谱，增加花样，定期变换口味，不断提升伙食制作水平。坚持办好狱内超市，确保服刑人员每月购物两次，并给新入监犯免费发放价值20元的生活用品包，还给“三无”犯每月多发10元零花钱。监狱还建立洗衣中心，为服刑人员提供免费洗衣。每周对监舍、车间、教学楼及室外环境消毒，每季度邀请延大附属医院来监义诊一次，确保服刑人员的生命健康。
从优待警，不断改善干警职工福利。近年来，监狱坚持每年办一件实事，相继购买了通勤车，为家属楼安装了保温层，装修了老干活动室，接通了自来水，绿化美化了小区环境，安装了太阳能路灯，还免费开通了宽带网络，免除了物业费、有线电视收视费等，使干警职工的基础福利不断得到改善。今年，又为全体干警职工免费提供了纯净水，并以优惠价格联系到400余套团购房，彻底解决了干警职工住房难问题。同时，针对工人收入低的问题，再次为每人每月增加500元生活津贴，使工人的年收入普遍达到3万元以上。
开展活动以来，延安监狱通过全面夯实基层基础工作，使执法管理水平和教育改造质量得到进一步提升，社会形象不断改善，整体工作走在了全省监狱系统前列，得到厅党组、局党委的高度评价和社会各界的认可。延安监狱先后被陕西省依法治省领导小组确定为“全省法制教育基地”，被延安市多家党政机关、企事业单位确定为“预防职务犯罪警示教育基地”，成为我省文明窗口监狱。（记者 韩岩）