银行与通信运营商该不该对电信诈骗案担责

2012-12-05 10:48:18　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：浙江法制报　

    杭州警方昨与法律专家专题探讨

    银行与通信运营商该不该对电信诈骗案担责

    专家：到柜台存汇款银行没提醒，被骗可告银行

    12月3日，杭州警方公布今年11个月共有电信诈骗案件3252起，希望引起广大市民高度警觉，避免受骗上当。

    可电信诈骗案件仍在频发高发。就在杭州警方召开新闻发布会的当天，杭州仍发生了14起电信诈骗案件，包括手机诈骗11起、固定电话诈骗2起、短信诈骗1起，涉案金额达43万元。

    如何让老百姓不再受骗上当？除了警方加强打击、媒体宣传外，电信诈骗案件中的两个重要环节———通信运营商和银行是否应有所作为？在电信诈骗案件中，通信运营商和银行应承担什么责任？被害人能否向法院提起诉讼，向通信运营商和银行索赔损失？

    12月4日下午，杭州警方与律师、专家为此展开了深入探讨。

    来电显示为假，通信运营商是否承担责任

    在侦查电信诈骗案件的过程中，杭州警方发现一个规律：相比正常电话号码，电信诈骗的来电号码前面往往带有“+”、“00”、“0”等前缀。

    “例如项某被骗399万元的案子，他接到的号码就是000591-87557705，这是个假号码。犯罪分子通过改号器将自己平常的号码转换为福州市公安局0591-87557705的号码，但由于技术所限，在被害人电话来电显示中号码前仍留有‘00’等痕迹。”杭州市公安局刑侦支队二大队大队长邵晓东说。

    “在这个案子中，通信运营商是有责任的。”杭州市政协常委、市政协信息处处长张少华说，这是因为通信运营商提供的来电显示号码是假的，误导了消费者，在一定程度上促使被害人将钱汇出去。

    张少华说，在日常生活中，消费者以来电显示确认谁打来电话，另外也为来电显示向通信运营商支付了相应费用，所以，通信运营商应为消费者提供安全、可靠的电信服务，使消费者相信来电显示的号码主体身份真实。

    浙江金道律师事务所主任胡祥甫也认为：在项某的案子中，通信运营商存在来电显示电信服务上的瑕疵，也存在未及时向广大消费者告知、警示存在风险的不作为过失，应对消费者的财产损失承担一定的赔偿责任。

    银行未及时提醒，是否承担不作为责任

    犯罪分子进行电信诈骗的目的，是为了获得钱财。银行也成了电信诈骗案中躲不开的一环。

    据杭州警方统计，犯罪分子骗取被害人转汇资金的途径有4种：银行柜台存汇、ATM机存汇、电话银行转账和网上银行转账。

    “目前有一种趋势，犯罪分子唆使被害人通过网上银行转账，而不希望被害人去银行柜台存汇，因为很多银行工作人员会提醒被害人是否被骗。”邵晓东说，“今年共有200多起电信诈骗案，被害人去银行柜台存汇时，因银行工作人员及时提醒，而避免了受骗上当。”

    那么，银行有没有提醒的义务，如果没有提醒，而市民被骗了，银行是否应承担相应责任呢？昨天的座谈会上，邵晓东向参与座谈的法律专家咨询。

    胡祥甫律师不认同社会上流传的一种说法，即提醒义务属于银行的社会责任而非法律责任，因为从合规经营和操作流程上说，客户是完全民事行为能力人，并且掌握相关业务密码，那么，银行就没有理由拒绝办理业务，哪怕是对陌生账户的大额汇款；即使发生诈骗，银行也不会牵连到责任。

    他认为：客户到银行办理汇款等业务，实际上，银行与客户在履行储蓄存款等合同关系，那么，合同的当事人在履行主合同的同时，也应履行因合同产生的通知、协助、保密等附随业务。客户在银行柜台办理汇款时，银行工作人员应给予提醒、警示，这就是合同关系引出的附随义务，不属于道德范畴，而是法律义务。“如果在银行柜台存汇时，银行工作人员没有尽到提醒义务，而客户被骗了，银行应承担相应的法律责任。”

    但胡祥甫也说，在当前条件下，只有银行柜台能做到这一点，另外的ATM机存汇、电话银行转账和网上银行转账，由于没有人员提醒，“根据合同法相关原则，如果客户被骗了，银行不应承担责任”。

    此外，杭州警方在办案中发现，电信诈骗的另外一大依托是银行账户。犯罪分子往往能在同一家银行用同一张身份证办理数十张银行卡。“在项某被骗399万元的案子中，我们就发现犯罪分子使用了477张银行卡进行取现。”邵晓东说。

    “银行开户应遵循实名制原则，如果发现有人到同一家银行批量办理银行卡，银行就应予以警惕，并加强审查把关。”张少华说，如果金融机构能够及时阻止这种异常情况，这类犯罪的空间就会缩小很多。（记者　陈海兵　通讯员　陈福）

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