朱光磊：积极应对执政条件的历史性变化

   做好四项制度安排

    一是报告特别把人民代表大会制度建设放在第一项制度建设工作的地位。把党的领导的政治优势与人民代表大会的制度优势，以国家法制的方式有机结合起来，是积极平顺推进政治体制改革的重要方面。要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用，加强对“一府两院”的监督，加强对政府全口径预算决算的审查和监督。提高基层人大代表特别是一线工人、农民、知识分子代表比例，降低党政领导干部代表比例。

    二是报告特别强调要健全社会主义协商民主制度。特别是要把人民代表大会的法律地位优势与政协的广泛代表性优势，以独创的“两会”机制的方式有机结合起来，进而科学处理好竞争性民主与协商民主的关系；处理好既要解决好“选人”机制，也要建设好“议事”机制的关系。要推进协商民主广泛、多层、制度化发展，深入进行专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，积极开展基层民主协商。

    三是报告特别强调要建设服务型政府。建设服务型政府，以优质的服务平衡地区差距、贫富差距，改善民生，是缓和社会矛盾、协调各利益群体关系、维护社会政治稳定的重要途径。应当深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。深化行政审批制度改革，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。稳步推进大部门体制改革，健全部门职责体系。推进事业单位分类改革。

    四是报告特别注重改进党的领导方式和执政方式。面向未来，执政党和政府要更加充分地反映和代表各阶层群众的利益和要求，同时要积极发展党内民主，深化干部人事制度改革，使党员和干部更好地发挥核心、骨干作用。要更加重视基层民主的重要作用，把基层民主与改善民生切实结合起来，保证人民有序、有效地参与政治。

    中国的发展不可逆转，但不可能一帆风顺。要充分肯定胡锦涛同志关于“不折腾”提法的历史地位，不断提高治国理政的水平。今后几年，中国还是要不折腾，不停步，不走极端。面对未来，我们要把统筹好经济发展和政治发展的关系，统筹好加快转变经济发展方式与加快转变政府职能的关系，作为关乎中国发展全局的战略抉择，作为全面贯彻落实科学发展观的长期任务，以出色的改革和发展成就迎接中华民族的伟大复兴！

    （作者系南开大学副校长、“长江学者”特聘教授 朱光磊）