忠实执行宪法法律 努力推进法治政府建设

    宪法是国家的根本大法，是治国安邦的总章程，是一切组织和个人的最高行为准则。“八二”宪法的颁布实施，在我国社会主义政治文明建设进程中具有十分重要的里程碑意义，为改革开放和现代化建设提供了最根本、最有力的法制保障。十八大报告提出到2020年“依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成”。依法治国，最根本的是依宪治国；建设法治政府，必须忠实执行宪法法律，保证政府各项工作在法律框架内运行，维护国家法制统一、尊严和权威，发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用。

    忠实执行宪法法律，推进法治政府建设，首先是要树立宪法至上理念，增强法治意识，自觉将法治的基本原则、精神和要求贯彻到政府工作的各个方面，贯穿于推动经济社会发展的各个领域。十八大报告提出“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力”。这就要求我们认真学习宪法和法律，使尊重宪法法律、崇尚宪法法律、遵守宪法法律、运用宪法法律成为内在意识、自觉行动。加强法治宣传教育，推进全社会法律意识和法治观念的不断提升，努力形成尊法、崇法、信法、守法的良好社会氛围。

    忠实执行宪法法律，推进法治政府建设，前提是要建立和完善与之相配套、相适应的法律制度，使经济社会各个领域有法可依。十八大报告强调“要把制度建设摆在突出位置”。这对政府立法和制度建设提出了新的更高要求。政府立法和制度建设重在解决实际问题，重在细化、实化法律规定，增强针对性、可行性和实效性。我们将更加注重对现行法规规章的完善，解决一些立法与经济社会发展不相适应、不相协调的问题；更加注重社会管理和民生保障领域的立法，推动形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制；更加注重政府自身建设方面的立法，推动政府职能转变，规范政府权力运行；更加注重法规规章配套制度建设，强化对规章和规范性文件的合法性审查和定期清理，确保规章和规范性文件的合法性、有效性。同时，不断完善工作机制，改进方式方法，拓宽人民群众有序参与立法途径，努力增强政府立法和制度建设的科学性、民主性。

    忠实执行宪法法律，推进法治政府建设，关键是要严格规范公正文明执法，保证法律、法规和规章得到全面、准确、有效实施。十八大报告对严格规范公正文明执法提出了明确要求。推动深化行政审批制度改革，进一步取消和下放行政审批事项，减少行政审批环节和时限，规范行政裁量权；深化行政执法体制改革，继续推进相对集中行政处罚权工作，积极推进乡镇综合执法改革；推动行政程序建设，推进行政程序规定清理；深入推进行政执法责任制，加大行政执法案卷评查、评议考核和过错责任追究力度；完善行政执法人员资格管理，促进执法人员职业道德、执业纪律和法律知识的培训教育，提升行政执法队伍整体素质和形象。

    忠实执行宪法法律，推进法治政府建设，核心是要建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的制度、体制和机制，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。推动健全行政决策机制，落实重大行政决策公众参与、专家论证、合法性审查、风险评估和集体讨论等法定程序，实现科学决策、民主决策、依法决策；推动落实政府信息公开各项制度，重视和加强主动公开政府信息工作，完善依申请公开政府信息的程序和机制，推进政府权力运行公开化、规范化；推动建立健全政府民商事合同合法性审查制度，加强源头把关，切实防范政府参与民事经济活动的法律风险、经济风险和信用风险；推动行政监督体系的健全，自觉接受人大监督、政协民主监督、舆论监督和人民群众监督，加强政府层级监督和财政、审计等专门监督。

    忠实执行宪法法律，推进法治政府建设，根本是要努力化解社会矛盾，维护群众权益，促进社会和谐。十八大报告强调“加强和创新社会管理”，“正确处理人民内部矛盾，建立健全党和政府主导的维护群众权益机制……畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道”。从政府法制工作层面而言，要积极推动行政调解工作，加快行政调解工作体制机制建设，充分发挥行政调解成本低廉、方便快捷、解纷相对彻底的独特优势；推进行政复议规范化建设，畅通复议渠道，提高办案质量，切实发挥行政复议在解决行政争议中的主渠道作用；加强与信访的协作配合，引导信访者通过法律途径表达诉求，参与做好信访涉法疑难问题的解释、说明和处理等工作，切实维护人民群众的合法权益。

    （孙志丹  作者系省政府法制办公室主任）