打破城乡壁垒 剑指产权"症结"

    推进改革需化解制约因素

    十八大报告中明确提出：“改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例。”对一些地方官员来说，这样可能使“土地不好征了，财政收入少了，工作难度大了”。成都市常务副市长孙平说：“土地产权改革之初，区县一级干部鲜有支持者。为此，我们做了大量说服工作。”

    也有专家分析，户籍制度改革之所以引起一些地方政府敏感，首先在于其直接与教育、社保、医疗等诸多社会福利挂钩，在当前经济不振、普遍面临财政压力的情况下，会增加地方政府的财政负担。

    而更深层次的经济原因是，户改会联动农民土地确权的“地改”，土地出让金是一些地方政府最重要的预算外财源。

    农民资产登记办证已被肯定是一种创新，但目前的政策法律条件下，农村产权证的“含金量”还十分有限，农民资产流转受限仍然很多。

    关于农村土地产权制度，浙江省政府参事顾益康说：“只确权不流转，确权失去意义；只流转不确权，流转没有依据。城乡一体化，最核心的发展主体和发展资源要素的地位和权利平等，可以由市场来优化配置。”（记者沈锡权、李柯勇、谭飞、丛峰