打破城乡壁垒 剑指产权"症结"

    农民变居民，一字之变的“含金量”有多少？村集体的资产能否量化到每个农户头上？农民能不能拥有“房地产证”……

    党的十八大前后，记者深入到东中西部一批城乡统筹改革先行先试地区调研，发现60多年来阻碍城乡均衡发展的“二元结构”桎梏，正在被逐步打破。越来越多的农民改变“身份”融入城镇，部分人开始在村里拥有了自己的各种“产权证”。一个个中国城镇化过程中相继遇到、无法回避的问题正在被逐步破解。

    消除“户口本上的不平等”

    一个中国的农村孩子要想成为“城里人”并享有各种福利、保障，以往只有两种途径，即入伍或读大学。这种延续数十年的“常态”正在被打破。

    今年下半年，广东中山市在珠三角率先全面启动户籍登记管理制度改革，近百万“农民”将于年内全部换发户口本变“居民”。

    “户改是中山统筹城乡的突破口，关键在进一步缩小城乡差别，将原先城乡福利待遇差距的‘沟壑’填平，逐步实现全市公共服务均等化。”中山市发展和改革局副局长李永东说。

    以“城乡分割”为根本特征的城乡二元户籍管理制度，在长达54年的时间里，构筑了“农业户口”与“非农业户口”在实际利益分配上的不平等。如在中山市，户改前城乡退役士兵安置标准，城镇居民为40578元/人，农村居民则为8765元/人，相差4倍多。

    “户籍利益”几乎涵盖了所有公民权益。就业、医疗、教育、社保、计生、扶残、体育、事故死亡赔偿……有研究人员做过统计，在一张户口本的背后，共有67项城乡居民“非同等待遇”。

    安徽省铜陵市委书记姚玉舟说，户籍制度改革是统筹城乡改革的“牛鼻子”，也是城镇化的关键。它不应作为一个屏障和壁垒长期存在，不能当作一道“附加题”放在最后去解决。

    新世纪初以来，全国已有10多个省份开始“试水”户籍制度改革。各地在户改试验中大力推进公共服务向农村延伸，逐步实现城乡居民公平地享有学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居等权利。

    嘉兴市南湖区凤桥镇永红村刘阿玉做了几十年的“农民”，伴随着他家的户口被登记为“居民”，与之而来的是享受政府公共服务的延伸。刘阿玉说：“我们看病以前顶多去镇上卫生院，现在有城乡统一的医保卡，到城里大医院看完了刷卡、办报销，一个大厅换个窗口就办理了。”

    “统筹城乡发展的精髓，就是公平。”嘉兴市农办副主任徐勇说，公共服务理应政府“买单”，因为那是缩小城乡实际差距的重要途径。

    “改户口不仅仅是换一个本子。在铜陵，一个农村户口转成居民户口的‘财政成本’大概是在12万元到15万元之间（全国平均数在18万元左右）。”姚玉舟说，“户改是个‘纲’，它一打通，社保、医保、教育等各个领域城乡一体化改革就可启动。”