“以前，我们村最多的年份丢过七、八辆农用三轮车、汽车，还有四、五头牛，现在好了，村里安上了摄像头，在加上村里成立了巡防小组，组建了巡逻队，晚上不间断巡逻，今年以来村里没发生一起被盗案件。”沧州盐山县孟店乡王金村党支部书记张文良高兴地向记者介绍着，自从建起“平安五网”，村里隔三差五丢东西的治安乱状一去不返，他现在心里特别踏实，“从今年开始，村里一起盗窃案也没有发生过。”
自今年5月以来，河北沧州把关注平安的目光投向农村，在全市范围内开展了以构建矛盾纠纷排查调处网、视频监控网、预警报警信息网、巡逻防控网、服务管理网为主要内容的乡村“平安五网”创建工作。活动开展以来，“农村治安短板”得到有效改善，许多乡村连续半年发案率为零，农民群众安全感、满意度和幸福指数大幅提升。
对此，河北省委常委、政法委书记张越欣然批示：沧州市委、市政府对基层平安建设重视程度高，工作力度大，将诸多行之有效的做法统筹融合为“平安五网”系统工程，对基层农村的发展稳定发挥着重要的现实作用。
一招精，天下宁。沧州“平安五网”的建设实施，开拓出一条密集型乡村末端社会管理服务网络的“平安大道”。
向乡村问需求，创新基层社会管理模式
民之所盼，政之所行。乡村社会治安环境治理一直是社会管理的难题，混乱的乡村秩序一度被视为治安短板。如何加强和创新基层社会管理模式，推进乡村平安建设，消除这块治安短板，沧州市委、市政府始终高度关注。
“通过学习调研，我们感到，在新时期，农村各类矛盾增多，群体性事件隐患呈上升态势，农村群众反映较为集中的问题之一就是农村社会治安问题。”沧州市委政法委负责同志介绍说，针对这一问题，政法部门组织进行了多次深入研讨，逐步梳理出影响乡村群众安全感的一些根本原因：一方面，农村大量青壮年外出打工，留守在农村的多为妇女、儿童、老人等弱势群体，群防群治体系弱化；另一方面，基层警力不足，投入较少，技防、人防没有到位；此外，从全市发生的一些矛盾纠纷、群体事件、治安刑事案件分析，排查不到位、缺乏预警、缺少证据和线索、重管理轻服务，也成为影响农村稳定的深层次原因。
有鉴于此，沧州政法部门在进一步调查研究基础上，对一些地方的农村社会管理做法和经验进行了认真总结。其中包括肃宁县“3+1”综治维稳模式、青县城乡一体化治安巡防模式、东光县“治安天网”巡防工程、黄骅市“五网一卡”治安管控模式、邯郸市“一村一社区、一警务室、一治安管理员”模式等，通过反复研究论证，立足人防与技防相结合，逐步探索形成了乡村“平安五网”建设框架。
在“平安五网”这一系统工程中，乡村矛盾纠纷排查调处网在每个村由乡驻村干部、村干部和村里有威信公道正派的村民组成村级调解机构，调处各种矛盾纠纷，是根本、是源头，是维护社会治安稳定的第一道防线；乡村视频监控网在乡村交通路口、集市上、村民生产文化活动公共场所和农电线路、输气管道、金融网点等重要部位安装视频监控系统，能够实现对违法犯罪行为的严密监控，是确保治安稳定的有效手段；乡村预警报警信息网，采取发布手机短信、有线广播、户外专栏张贴、治安信息员传达等方式，定期发布各类治安预报，能够提升政法力量在社会管控中的快速反应能力，做到先发制敌，压缩犯罪分子活动空间；乡村巡逻防控网在各村和学校设置专职巡逻员与专职保安员，将专群结合的防控体系落到了实处；乡村服务管理网则把政府服务职能向基层做到了更大延伸。
“五网”并举，握手成拳，凝成覆盖全市乡村的一股强大治安力量迅速在沧州全市铺展。由沧州市委政法委主要领导任组长的领导小组同时成立，相关人员、资金、措施迅速到位，一场上下联动、扎扎实实、成效卓著的乡村治安攻坚战开展得有声有色，沧州探索出了密集型乡村末端社会管理服务网络的新模式。
向科技要平安，空中织密“电子眼”
在构成“平安五网”的人防与技防两大板块中，乡村视频监控网占据着半壁江山，发挥着重要作用，有效消除了农村治安防范的死角死面，让警力得到“补充”，让罪犯无处遁形。
盐山县庆云镇派出所所长曹玉磊对此深有感触。最近他连接了几个案子，“在过去都是棘手的问题，现在处理起来要轻松许多。”
一件是盗窃案，发生在10月14日，后堂村村民张某家发生入室行窃案，盗走笔记本电脑一台、手机两部。由于是夜间发案，早晨接警，现场遭到破坏，所能提取的证据不多，加之又缺少目击证人，调查陷入被动。这时，设在报案人家附近的视频监控探头帮了大忙，民警通过调取案发时段的视频资料，迅速确定目标，当天中午犯罪嫌疑人赵某就被人赃俱获。当时赵某措手不及，连声愧悔：“你们啥时候装的这东西……”
还有一起案件，发生在东城村，10月5日晚9时许，村民刘国峰报警，说他6岁的孙女已失踪近4个小时，所有亲戚、邻居家以及周边水库都已查找，却始终没有线索。民警勘查了现场，一时也摸不到头绪，最后发现通往报案人家的三个路口都装有监控探头，于是迅速调取视频资料查看，发现女孩并没有出入，也没有嫌疑人员及车辆出入。于是民警再次组织群众，以报案人家为中心进行辐射状重点排查，最后在刘家屋门后的席子下找到了熟睡的女孩。
“一只只探头，就是一只只永远不眨的眼睛，时刻记录着经过这里的一切，这就让犯罪分子无处遁形，让有犯罪意图的人心存顾虑，让民警又多了许多亲密战友。”曹玉磊由衷地说，庆云镇派出所辖区总面积45.5平方公里，有45个自然村4.41万名群众，且处在冀鲁交界，交通发达，出入便利，全镇社会治安秩序相对复杂，仅凭有限的几名警力难以顾及，“‘平安五网’建设为我们解决了大问题。”
今年以来，庆云镇各类季节性高发案件得到了有效遏制，尤其是盗窃耕畜案件同比下降了90%，破坏电力设施和通信设施案件实现了零发案。
截至目前，乡村视频监控网已覆盖全市5317个村，建设完成率达91.9%。建设资金采取市县财政补贴、乡村自筹和企业赞助相结合等方法筹集，按照常住人口2000人以上村庄安装15个以上视频探头，其他行政村安装10个以上视频探头标准建设。同时，鼓励有条件的村联入 当地公安机关视频监控共享平台。
今年以来，沧州全市乡村共投入资金1亿多元，新增视频监控探头6.5万个，这些密布半空的“电子眼”，在乡村交通路口、集市、群众生产、文化活动公共场所和农电线路、输油气管道、金融网点、农村中小学和幼儿园等国计民生的重要部位24小时“在岗执勤”，对各类违法犯罪行为产生强大震慑，让群众踏踏实实地睡个安稳觉。
向群众要力量，吹响人民战争的号角
维护一方平安，关键还要靠人。针对政法专门力量不足问题，“平安五网”建设将群众力量最大限度调动起来，发动打击违法犯罪的人民战争，让疑难问题解决在萌芽，让不法分子找不到空隙，让和谐平安扎根在乡村。
构建乡村矛盾纠纷排查调处网，第一时间解决群众诉求。青县清州镇罗家店村有一个村民矛盾纠纷排调队，74岁的王鸿江是其中一员。老王总结，排调队由村里三部分人组成：德高望重的老年人、能说会道的中年人、懂法明理的年轻人。这三部分人一条心，基本就能把村里的矛盾纠纷解决掉。村里有两户村民因为排水问题发生矛盾，三年没吵清楚，市县两级法院调解都难以解决，成了村里的“老大难”。排调队成立后，老王先出面，他在村里威望高，两家都有个情面，“都给面儿这事情就解决了一半儿。”随后队里办事能力强、有说服力、能讲法理服人心的中青年队员轮番上阵，很快把两家说和到了一块儿。最后由村委会出面，协商着挖顺了排水沟，问题得到圆满解决。老王高兴地说，自从排调队成立后，村里实现了“三个没有”：闹矛盾没有上交的、有纠纷没有经法院的、遇事儿没有结怨上访的，加上新班子干实事儿，村民的日子真是越过越好，心里也越来越舒坦了。
目前，全市各乡镇和街道都大力加强了“三位一体”调解中心建设，整合综治办、派出所、司法所、民政所、土地所等部门力量，建立健全了“公调对接”、“检调对接”、“诉调对接”机制。全市5784个行政村共投入资金796.6万元，全部建立了矛盾纠纷排调网络，完成率达100%，今年共排查矛盾纠纷15833起，化解15463起，入统率达到了99%，化解率达到了98%。
建设乡村预警报警信息网，把预警信息第一时间发布到每家每户。针对乡村治安状况和警力情况，各政法部门及时分析研判辖区发案规律，分别搭建了预警信息平台，定期发布以社会治安突出问题、可防性案件规律特点、防范措施以及便民服务举措为主要内容的治安预报，构建起了全民参与的大防范格局。同时，继续推进以“整体防范、联网报警、互助互救”为主要防范模式的农村“平安互助网”建设，实现村域范围的邻里联动和报警互救。工作开展以来，全市已有5734个村庄完成了预警报警信息网络建设任务，完成率达到了99.1%，有16个县（市、区）完成率达到100%。共投入资金830.7万元，发布预警报警信息3.2万次，有5205个村完成了平安互助网建设，覆盖率达到90%。
织密乡村巡逻防控网，将治安防控队伍建到了群众家门口。在总结借鉴多地成功经验基础上，为每个行政村配备2名以上财政保障的专职巡防人员，每个幼儿园配备1至2名、每个中小学配备2至3名专职保安员，其他单位专职保卫人员配备率达到100%。在青县，村村建起了“治安巡防队”，县乡还有11支巡防大队、60支治安巡防中队，巡防队员达到2175人，并统一配备了服装及装备，提高了巡防实效和能力。6月5日晚，清州镇东马桥村巡防队发现7名非法传销人员，及时予以控制并扭送公安机关处理，消除了村内群众的恐慌情绪；今年9月，马厂镇王维屯村等多村巡防队与一“搬家式”盗窃团伙发生三次碰撞，掌握了第一线索，并及时向公安机关反馈了相关信息，彻底打掉了这一团伙，一举破获 “搬家式”盗窃案件100余起。
截至目前，全市共投入922.2万元，招募专职巡防队员9619人，义务巡防队员2.8万人，有5761个村完成了建设任务，完成率达到99.6%，各县（市、区）巡逻防控网完成率达到100%。
完善乡村服务管理网，将乡镇服务职能更大限度向村庄拓展。全市共投入691.1万元，在条件好的中心村建立了流动服务站，为5751个村建成了服务管理网，占到了总数的99.4%，职能部门到村服务2万次，服务管理4.8万人。
随着“平安五网”建设的逐步推进，沧州乡村治安状况实现了根本转变。许多矛盾纠纷和信访案件由于排查及时、化解得力，解决在了基层和萌芽状态，基本实现了“小事不出村、中事不出乡、大事不出县”。专群结合、人防技防结合的农村治安防控网，有效消除了农村治安防范的死角死面，压缩了犯罪分子活动空间，许多乡村连续半年发案率为零，大部分县（市、区）的平安创建工作位于历史最好时期，其中，东光县在乡村地区多易发生的盗窃农用车、盗窃汽车财物、盗窃牲畜、抢劫杀人、破坏电力设施、拐卖妇女儿童等多类案件上开了“零”发案的先河。
“我们通过建设乡村‘平安五网’，织密了基层末端管理服务网络，第一时间化解了大量矛盾纠纷和安全隐患，进一步增强了人民群众的安全感和满意度。实践证明，只有心无旁骛抓基层、一心一意打基础，才能把和谐平安沧州建设得更好。”沧州市委政法委负责同志深有感触地说。
短评
统筹融合、行之有效的基层社会管理模式
周宵鹏
中国是一个农业大国，同时也是一个农民大国、农村大国，农村的稳定与发展是中国稳定与发展的基础和核心。面对千头万绪的农村社会管理工作，面对复杂混乱的乡村社会治安环境，沧州探索出的密集型乡村末端社会管理服务网络的新模式，新就新在切切实实做到了统筹融合与行之有效。
矛盾纠纷排调、视频监控、预警报警信息、巡逻防控、服务管理，这些都是社会管理的老方法、老路子，各地都在搞农村排调队、巡逻队，电子眼、宣传栏这些各地也都可以配备，但是，能够将其统筹融合起来，并且逐项细化，将概念与愿景式的目标具化为切实可行的工作细则，各方协力保障人力、物力、财力促实施，这就是社会管理的精髓。
能够在诸多复杂的乡村工作中寻找到共性与特点，并有针对性的进行工作安排，这是沧州政法工作人员的突出表现。而更加难能可贵之处在于，沧州政法工作人员在工作中真正急群众之所急、举群众之合力，投入的是工作的热情与真诚、切实的物资与设备，收获的却是整个乡村握成一个拳、扭成一股绳，真正打响了一场波澜壮阔的人民战争。沧州的实践为广大基层社会管理工作者提了一个醒儿，只要踏下心来，心无旁骛抓基层，一心一意打基础，在人民战争的汪洋大海中，又有什么是不能克服、不能战胜的呢？
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