向群众要力量，吹响人民战争的号角
维护一方平安，关键还要靠人。针对政法专门力量不足问题，“平安五网”建设将群众力量最大限度调动起来，发动打击违法犯罪的人民战争，让疑难问题解决在萌芽，让不法分子找不到空隙，让和谐平安扎根在乡村。
构建乡村矛盾纠纷排查调处网，第一时间解决群众诉求。青县清州镇罗家店村有一个村民矛盾纠纷排调队，74岁的王鸿江是其中一员。老王总结，排调队由村里三部分人组成：德高望重的老年人、能说会道的中年人、懂法明理的年轻人。这三部分人一条心，基本就能把村里的矛盾纠纷解决掉。村里有两户村民因为排水问题发生矛盾，三年没吵清楚，市县两级法院调解都难以解决，成了村里的“老大难”。排调队成立后，老王先出面，他在村里威望高，两家都有个情面，“都给面儿这事情就解决了一半儿。”随后队里办事能力强、有说服力、能讲法理服人心的中青年队员轮番上阵，很快把两家说和到了一块儿。最后由村委会出面，协商着挖顺了排水沟，问题得到圆满解决。老王高兴地说，自从排调队成立后，村里实现了“三个没有”：闹矛盾没有上交的、有纠纷没有经法院的、遇事儿没有结怨上访的，加上新班子干实事儿，村民的日子真是越过越好，心里也越来越舒坦了。
目前，全市各乡镇和街道都大力加强了“三位一体”调解中心建设，整合综治办、派出所、司法所、民政所、土地所等部门力量，建立健全了“公调对接”、“检调对接”、“诉调对接”机制。全市5784个行政村共投入资金796.6万元，全部建立了矛盾纠纷排调网络，完成率达100%，今年共排查矛盾纠纷15833起，化解15463起，入统率达到了99%，化解率达到了98%。
建设乡村预警报警信息网，把预警信息第一时间发布到每家每户。针对乡村治安状况和警力情况，各政法部门及时分析研判辖区发案规律，分别搭建了预警信息平台，定期发布以社会治安突出问题、可防性案件规律特点、防范措施以及便民服务举措为主要内容的治安预报，构建起了全民参与的大防范格局。同时，继续推进以“整体防范、联网报警、互助互救”为主要防范模式的农村“平安互助网”建设，实现村域范围的邻里联动和报警互救。工作开展以来，全市已有5734个村庄完成了预警报警信息网络建设任务，完成率达到了99.1%，有16个县（市、区）完成率达到100%。共投入资金830.7万元，发布预警报警信息3.2万次，有5205个村完成了平安互助网建设，覆盖率达到90%。
织密乡村巡逻防控网，将治安防控队伍建到了群众家门口。在总结借鉴多地成功经验基础上，为每个行政村配备2名以上财政保障的专职巡防人员，每个幼儿园配备1至2名、每个中小学配备2至3名专职保安员，其他单位专职保卫人员配备率达到100%。在青县，村村建起了“治安巡防队”，县乡还有11支巡防大队、60支治安巡防中队，巡防队员达到2175人，并统一配备了服装及装备，提高了巡防实效和能力。6月5日晚，清州镇东马桥村巡防队发现7名非法传销人员，及时予以控制并扭送公安机关处理，消除了村内群众的恐慌情绪；今年9月，马厂镇王维屯村等多村巡防队与一“搬家式”盗窃团伙发生三次碰撞，掌握了第一线索，并及时向公安机关反馈了相关信息，彻底打掉了这一团伙，一举破获 “搬家式”盗窃案件100余起。
截至目前，全市共投入922.2万元，招募专职巡防队员9619人，义务巡防队员2.8万人，有5761个村完成了建设任务，完成率达到99.6%，各县（市、区）巡逻防控网完成率达到100%。
完善乡村服务管理网，将乡镇服务职能更大限度向村庄拓展。全市共投入691.1万元，在条件好的中心村建立了流动服务站，为5751个村建成了服务管理网，占到了总数的99.4%，职能部门到村服务2万次，服务管理4.8万人。
随着“平安五网”建设的逐步推进，沧州乡村治安状况实现了根本转变。许多矛盾纠纷和信访案件由于排查及时、化解得力，解决在了基层和萌芽状态，基本实现了“小事不出村、中事不出乡、大事不出县”。专群结合、人防技防结合的农村治安防控网，有效消除了农村治安防范的死角死面，压缩了犯罪分子活动空间，许多乡村连续半年发案率为零，大部分县（市、区）的平安创建工作位于历史最好时期，其中，东光县在乡村地区多易发生的盗窃农用车、盗窃汽车财物、盗窃牲畜、抢劫杀人、破坏电力设施、拐卖妇女儿童等多类案件上开了“零”发案的先河。
“我们通过建设乡村‘平安五网’，织密了基层末端管理服务网络，第一时间化解了大量矛盾纠纷和安全隐患，进一步增强了人民群众的安全感和满意度。实践证明，只有心无旁骛抓基层、一心一意打基础，才能把和谐平安沧州建设得更好。”沧州市委政法委负责同志深有感触地说。
短评
统筹融合、行之有效的基层社会管理模式
周宵鹏
中国是一个农业大国，同时也是一个农民大国、农村大国，农村的稳定与发展是中国稳定与发展的基础和核心。面对千头万绪的农村社会管理工作，面对复杂混乱的乡村社会治安环境，沧州探索出的密集型乡村末端社会管理服务网络的新模式，新就新在切切实实做到了统筹融合与行之有效。
矛盾纠纷排调、视频监控、预警报警信息、巡逻防控、服务管理，这些都是社会管理的老方法、老路子，各地都在搞农村排调队、巡逻队，电子眼、宣传栏这些各地也都可以配备，但是，能够将其统筹融合起来，并且逐项细化，将概念与愿景式的目标具化为切实可行的工作细则，各方协力保障人力、物力、财力促实施，这就是社会管理的精髓。
能够在诸多复杂的乡村工作中寻找到共性与特点，并有针对性的进行工作安排，这是沧州政法工作人员的突出表现。而更加难能可贵之处在于，沧州政法工作人员在工作中真正急群众之所急、举群众之合力，投入的是工作的热情与真诚、切实的物资与设备，收获的却是整个乡村握成一个拳、扭成一股绳，真正打响了一场波澜壮阔的人民战争。沧州的实践为广大基层社会管理工作者提了一个醒儿，只要踏下心来，心无旁骛抓基层，一心一意打基础，在人民战争的汪洋大海中，又有什么是不能克服、不能战胜的呢？
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