广东审批项目半年内有望完成目录管理

    8月22日,国务院常务会议正式批准广东“十二五”时期在行政审批制度改革方面先行先试,并允许其对行政法规、国务院及部门文件设定的部分行政审批项目在本行政区域内停止实施或进行调整。10月底,国务院正式发文批准广东省“十二五”时期深化行政审批制度改革先行先试,同意广东省调整行政审批事项100项。

    记者注意到,在国务院赋予广东在行政审批改革先行先试之前,广东经历了四轮改革,积累了丰富的经验。在国务院批准广东对该项改革方面先行先试后,广东对新一轮改革进行了重新部署,通过“五大举措”来推进国务院赋予广东的改革任务。

    全部目录管理

    “广东将实行最严格的审批‘准入’制,对审批实施目录化管理,向社会公开保留审批事项目录,公开接受各方面监督。目前,首要的任务是加快指导省直部门做好《行政审批目录》实施工作,协调解决改革遇到的问题,确保改革事项全面落到实处。分片召开督促会,指导市县加快制定改革方案和推进改革工作,通过多种方式加强对审批制度改革实际操作的辅导培训,力争市级明年一季度、县级明年上半年基本完成改革。”广东省编办负责人说。

    培育社会组织

    记者了解到,转移职能和培育社会组织成为了广东行政审批改革的第二项举措。为了确保相关事项“转得出、接得好”,广东制订了“三步走”的措施:已经具备条件的事项尽快转移；基本具备条件的事项进一步创造条件逐步转移；暂不具备条件的加快培育社会组织,给予一定的过渡期。目前,广东正致力于培育发展社会组织,加强培育行业协会、服务异地务工人员等社会组织,重点培育工商经济类、公益慈善类、社会服务类、群众生活类等帮助政府提供服务、化解矛盾的社会组织,切实发挥社会组织在社会治理中的重要作用。宽准入严监管

    广东省省长朱小丹曾指出,“重审批轻监管”的现象在政府部门仍然比较常见,以批代管在一些部门甚至有固化的倾向。这一轮行政审批制度改革的一个重要目标,就是变“重审批轻监管”为“宽准入严监管”。

    为此,广东省政府将行政审批的监管纳入了“五大举措”之一。

    “广东省政府要求省编办要督促指导省直有关部门针对取消、转移、下放和委托的事项,加快制定具体监管办法,完善各领域、各环节的监管制度,明确监管责任,落实监管措施,强化工作衔接,防止改革后出现管理‘真空’。”省编办负责人告诉记者,省编办正在建立行政审批事项日常管理和动态清理机制,对行政审批事项实行目录化管理,严格按行政许可法设定和实施许可事项。不仅如此,广东还在推行审批事项、依据、要件、过程、批复等全过程的公开机制,完善和推广行政审批电子监察系统,强化审批实时监管。

    与大部制改革联动

    据广东省编办负责人介绍,广东的第四项举措是把行政审批制度改革与大部门体制改革、政府机构改革、事业单位改革和社会体制改革等统筹推进,通过优化政府行政审批职能配置,创新和完善事业单位管理体制和运行机制,优化事业单位公益服务资源配置,从而达到最大限度发挥改革综合效应的目的。

    广东早在2009年就开始实行大部制改革,深圳市和佛山市的顺德区率先获得试水资格。从大部制改革走向行政审批体制改革,在广东的改革组织者看来,既是避免旧体制复归的必然路径选择,又为审批制度改革的推进创造了有利条件。

    通过改革,顺德的“党政合署”将41个党政机构精简为16个。有了这个基础,2011年8月,顺德再次成为广东行政审批体制改革的试点,提出“大部制、小政府、大社会”的改革路径,出现了政府在放权的同时开始致力于培育社会组织和法定机构的局面。

    2013年广东将在全省县级完成大部制改革。眼下,广东省要求,今年年底前完成行政审批事项清理,市一级要在明年一季度、县一级要在明年上半年基本完成本轮行政审批制度改革。

    监督考核跟进

    记者了解到,“五大举措”的最后一项举措则是强化对改革的监督评估。广东目前正在建立健全机构编制、纪检监察等职能部门专门监督与人大、政协监督相结合,与社会组织、公众参与监督相衔接的行政审批制度改革绩效评价机制,强化对改革实施和推进工作的监督检查和考核评估。

    广东省编办行政管理体制改革处处长刘光大告诉记者,“为了加大行政审批绩效管理力度,广东将改革实施工作纳入到了各部门、各单位履行职责和廉政建设责任制当中,将改革的成绩记入各级各部门班子考核结果,并落实了问责奖惩措施,适时组织对各市县、省直各部门、各单位改革落实情况进行督促检查。”