煤老板谭作超没想到自己会如此“出名”,当地电视台、报纸、网络以及公告栏里处处显示有他的个人信息。
因未按期支付欠款139万余元,且经多次传唤拒不执行,重庆市云阳县法院对他发出了首份“限制高消费令”。成为“老赖”的谭作超与妻子在吃、住、行、玩、用等方面受到了一系列限制。
得知这并不光彩的“出名”情况后,谭作超在不到10日内就主动与法院取得联系,并委托代理人将所有债务履行完毕。
“每一份判决书都是一份导向书,诚信与否在于判决是否执行,不执行就是不诚信。”云阳县人民法院副院长龚箭说,严惩老赖,就是要彰显司法的公信力。
记者了解到,通过健全司法公信、政务诚信、商务诚信、金融诚信、公民道德诚信等五大系统,云阳县整合信息资源互通有无,一方面让守信者充分享受到诚信所带来的种种便利,获得更多的效益；另一方面加大了失信惩罚力度,使失信者付出了相应代价。
定期公布重大失信案件
自谭作超“一令出名”后,从2012年1月到9月,先后有两家企业和43名“老赖”相继在云阳当地“抛头露面”。
龚箭介绍,建立信息公布制度,定期向社会公布重大失信案件,压缩失信被执行人的活动空间,是重庆市云阳县法院推进社会诚信体系建设的重要举措之一。
上述失信企业和“老赖”最终都积极主动履行了义务,共计向当事人兑现资金460万余元。
除此之外,云阳县法院还以诉讼资源探索建立起了征信信息库,详细列举诉讼参与人失信行为种类,在立、审、执每个环节点进行客观记录,实现诚信信息的征集管理和交互使用。
“要切实发挥诚信体系的强大功能和舆论引导力,在社会上确立现代诚信价值理念。”云阳县委常委、政法委书记丁笙洺说,国无信不立,民无信不宁,社会诚信需强化法律监督。
丁笙洺介绍,在推进司法公信力过程中,云阳县检察院则探索建立了行政执法检察监督体系。检察机关发现的问题通过检察建议予以纠正,对重点问题进行行政执法检察监督。
2011年6月,云阳县检察院在全县中小学开展行政执法检察监督调研中发现,部分学校食堂存在对外承包、食堂从业人员无健康证明,以及个别学校使用变质大米等现象。该院随即向有关部门发出行政执法检察建议,建议相关职能部门尽快采取措施进行整顿。
接到检察建议后,云阳县质监、教委等部门立即介入调查,对两所学校进行了处理,并组织学生食堂安全督察组对全县400余中小学进行了安全大检查,全面清理了学生食堂承包给个体的现象,并在各个学校建立起“一把手”负责制、从业人员持证上岗等机制。
“有关人员不予以纠正,那检察建议就可能成为其日后渎职犯罪的一个依据。”云阳县检察院副检察长于刚说,检察机关重点监督项目建设和民生改善过程中行政执法不公不严的问题,能够让行政执法更加规范,从而预防职务犯罪。
周评政务诚信告知群众
政务诚信是确立和维护整个社会诚信体系的前提和关键。丁笙洺说:“对重点问题开展行政执法检察监督,有力促进了政务诚信。除了第三方作用外,云阳县将诚信机关作为突破口,加强公正执法和诚信行政。”
在推行政务诚信过程中,云阳县加强行政服务中心内部管理,强化对服务事项的监管,使行政服务中心成为集行政审批、便民服务、投诉受理于一体的综合行政服务平台。
记者在现场看到,宽敞明亮的行政服务中心大厅里,时不时就有一两个前来办事的群众。每个群众在办结完事项后还对工作人员进行电子评分。
据介绍,为提高行政效能,提供优质服务,云阳县行政服务中心将诚信审批诚信服务作为重要内容,杜绝中心工作人员有冷落群众、延误办件、不讲信用、吃拿卡要等情形。
行政服务中心主任鲁卫民告诉记者,在每月讲评会议上,中心工作人员还要对照45项服务要求,填表自查,总结本人是否按制度开展服务。
此外,行政服务中心每天会抽取一定数量的办事群众,通过电话方式收集窗口办事人员是否按照中心管理制度办事,是否履行服务承诺等情况。一旦发现问题,都将在考核中都给予扣分,并要求窗口工作人员进行整改。
统计数据显示,从2012年9月开始,行政服务中心共计回访228位办事群众,其中,对服务满意的有226位,占99.1%。另外,有21名群众对部门审批服务工作提出了一些问题和改进工作的建议。
鲁卫民介绍,每周的考评得分在当地媒体上向社会公布,而每月的考评结果则送达有关单位领导。到目前,行政服务中心总共办件79991件,按期办结率达100%。经过流程优化提速,总法定时间为8605天,总承诺办件时间减少为2861天,提速率达66.75%。而在发放的1500份问卷里,对中心工作表示满意的有1491份,满意度达99.5%。
满18周岁都有诚信档案
“个人诚信是社会诚信的核心,完善个人诚信记录对社会诚信体系建设而言至关重要。”丁笙洺说,个人诚信代码就应像居民身份证一样,产生的不良记录将让其付出相应成本。
记者了解到,为推动社会诚信体系建设,云阳县制定了《公民道德诚信建设实施方案》和《村(居)民自我管理道德诚信评定记录办法》,按照“一户一档”原则,在全县18周岁以上实有人口中建立“公民道德诚信档案”。
在公民道德诚信档案里,既收集好人好事、见义勇为、表扬表彰、诚实守信等诚实信息,也收集违反职业道德、社会公德、家庭美德等信息。
由群众自我选举产生的道德评议会对信息进行确认后,将用代码记入当事人的“道德档案”,并据此评选“十佳诚信公民”、“十佳信用文明户”、“十佳和谐邻里户”、“十佳家庭和睦户”、“十佳孝子”等道德模范称号,来扩大道德档案影响力。
在云阳县城西北方12公里处的黄石镇平安街道上,66岁老人李崇新便是群众自发推选出的道德评议团团长。2012年5月到9月,李崇新组织评议团成员们对街道上500余户居民进行星级评定,并向模范户授牌。
作为平安街道上文明卫生标兵模范户之一的程青山女士对记者说,对于这次民间评选,社区居民参与度非常高。因为评议团成员大都是德高望重的人物,在记录居民基础信息、评定居民道德星级方面可信度高。
据了解,通过道德评议,村社里的大小事务,不管好事坏事,人人心中有了一本账,谁也不愿意发生与诚信相违的事,生怕自己评的星级低。
丁笙洺介绍,在云阳县南溪镇南阳村、黄石镇中湾村等道德诚信示范村,基本实现无上访、无邪教、无赌博、无封建迷信、无违法乱纪、无矛盾纠纷、无虐待老人、无遗弃子女“八无”目标。
将诚信推到陌生人社会
出租车是一个城市的窗口行业,出租车司机往往能直接体现一个城市的社会诚信和文明礼仪。
“你好,请问您要到哪里去”、“谢谢,欢迎下次乘坐。再见”……每天,云阳县出租车公司雷锋的士班班长杨继云都要重复近百次这样的话语,但他从不觉得枯燥乏味。
42岁的杨继云驾龄11年,在今年4月,他被任命为新成立的雷锋的士班班长,手下有9名司机10台车。
杨继云介绍,雷锋班的司机都有一个工作日志本,随时记录工作中存在的问题。日志本不但要记录一天的工作内容,还让乘客随时留下他们的乘车感受。
“诚信应当是每个公民的底线伦理,传统的‘熟人’诚信要扩展到社会公共生活的交往领域,推行到‘陌生人’的社会中。”丁笙洺说,现代诚信观不仅对政府和企业有伦理准则作用,也对公民的自觉意识有影响力。
因此,对于社会诚信生态的建设,云阳县大力实施诚信文化宣传教育,在学校教育中,创造性地利用“文明礼仪进课堂”,将道德诚信教育纳入到教学体系中,在全县中小学和幼儿园都开设诚信教育课程,并逐步形成一套在全国有推广价值的诚信教育体系。
而在社会教育中,注重对优秀传统文化内涵的挖掘,将“仁义礼智信”等中华民族传统美德用现实事例展示,教育引导群众树立诚信理念,提升群众的诚信意识和素质,营造诚信的社会氛围。
目前,云阳县已开展诚信文化媒体、窗口、读物、街区“四传播”,在县电视台编排播出一系列诚信文化公益广告和方言故事剧,并将诚信文化作为《“和文化”系列丛书》的重要内容,向全县群众广泛发放,让诚信文化源源不断输入到机关单位、企业组织和村社家庭里。
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