河南滑县检察院"以点带面"工作模式服务民生

　　2012年以来，河南省安阳市滑县检察院坚持把人民群众的新要求、新期待作为控申检察工作的新导向，以“有限的职责、无限的服务”为总的工作理念，探索总结“以点带面”工作模式，有效化解了一大批重大、疑难信访案件，多次受到上级领导和人民群众的好评。

　　一、以保障民生为出发点，创新服务群众新模式，拓宽检察职能覆盖面

　　一是充分发挥好“检察民生服务热线”平台作用。热线坚持24小时值守，对受理的各类群众诉求做到“不推脱、不延误、不应付、优先处理”。对涉及多部门的重大、疑难问题，由检察机关牵头实行联动处置联合答复，预防推诿扯皮，从根本上消除上访隐患。对需要帮助解决困难的群众，分情况实施心理疏导、经济救助、困难帮扶三项热线救助工程。截止目前，该院受理的25件群众热线诉求均在规定时间内予以解决和答复。收到感谢电话6次、锦旗2面。6月份，在省院检查落实“十件实事”时，该项工作得到省院、市院检查组的充分肯定。

　　二是切实做好刑事被害人专项救助工作。将做好刑事被害人专项救助工作作为彰显司法人文关怀、提高检察影响力的一个有力抓手。建立健全控申检察部门与侦监、公诉等业务部门刑事被害人救助工作衔接机制，确保刑事被害人救助工作有序推进。结合高检院及省院对刑事被害人救助工作相关文件精神及要求，完善刑事被害人综合救助内容，借助“检察民生服务热线”平台，将经济救助、精神抚慰、其他社会保障等多种举措有机结合，积极协助被害人获得社会救助、民政救济、法律援助等，切实有效解决被害人或其近亲属的实际困难，实现救助效果的最大化和影响力。

　　三是履行好刑事申诉检察职能，维护群众合法权益。针对不服检察机关处理决定的申诉案件，灵活运用检调对接、刑事和解、检察建议、公开审查、公开答复等方式、方法，解决申诉人反复申诉、越级申诉、久诉不息等问题，有效化解社会矛盾，维护社会稳定。目前，该院受理的1起不服检察机关处理决定申诉案件，经不立案公开答复，申诉人已停访息诉，对结果表示满意。

　　二、以源头治理为关注点，规范、提高日常接待来信来访水平，减少社会对立面

　　一是强化干警接访能力。在工作中推行“三三四”工作法，切实提高新形势下化解矛盾纠纷的本领。即把握三个原则：“预防为主，缓和疏导”原则;“亲民爱民，换位思考”原则;“恩威并重，疏堵并用”原则。建立三项制度：每周四法律政策学习制度;每周二处理涉检上访案件恳谈制度;一案一结辩法析理制度。采取四项措施：开通视频接访、12309举报电话、民生检察服务热线多元信息化平台，畅通信访渠道;完善首办责任制;开展“重点回访”和“巡回下访”;分片管理、结对帮扶。

　　二是强化规范接访台帐。针对来访人反映问题时期盼、迫切的心理，该院采取换位思考法，在工作细节上下功夫。做来访记录时，将信访人陈述的问题、提出的要求及理由都一一规范地记录在《来访登记表》上，记录时注意做到：耐心、详细，信访人不清楚、明白的地方还要进行答疑解惑、释法说理，为群众合理诉求提供便利，让群众切实感受到温暖，以平和的心态积极主动化解矛盾纠纷。

　　三是强化接访合力。信访问题错综复杂，有时单靠一个人或一个部门很难及时、有效解决问题。为此，该院树立院内“一盘棋”、院外“大联合”的思想，构筑大信访格局，借力行船，化解矛盾。如成功息诉的南宫志7年上访案。在内，该院纪检、控申两部门齐心协力，对该案实行共同接访、联合处置;在外，纪检部门针对信访人反映的问题，多次协调财政、建筑等部门共商解决对策，最终促使南宫志息诉罢访。2012年4月6日，南宫志专程从现居地濮阳赶来，为该院送上“诚信憾天地，情深意更浓”的锦旗表示感谢。

　　三、以群众满意为落脚点，完善各项制度、机制建设，促进社会和谐面

　　一是坚持完善矛盾纠纷排查化解机制。坚持全面排查与部门自查相结合，每月25日前进行两次“横到边、纵到底”的定期排查，在上级要求或敏感时期进行不定期排查。重点排查已经发生或可能发生群体性事件、极端事件以及非正常访、赴省进京访等重大矛盾风险隐患。对排查的信访案件及不安定因素，实行登记造册，做到底数清、情况明、无遗漏。同时，按照“部门管辖、领导包案、限期化解”的原则，每月28日由包案领导在信访例会上汇报化解情况，对“一把手”负责，确保排查一案，化解一案，息诉一案。

　　二是完善执法办案信访风险预警评估机制。严格按照《河南省检察机关案件信访风险评估实施办法(试行)》的规定，把信访风险评估预警机制落实到每一个案件和每一个执法办案环节。控申部门发现执法办案风险苗头信息，及时通知相关业务部门对案件进行风险评估预警;对存在信访风险的案件，业务部门迅速启动评估预警程序，控申部门及时介入了解案情，随时掌握动态发展情况，协助案件承办部门共同做好涉案风险的化解工作。2012年5月的一天，数十名群众包括妇女、儿童专程从林州驱车赶来，要求检察机关立即释放正在侦查环节的一名犯罪嫌疑人，重大集体上访事件一触即发。该院反贪部门立即启动风险评估预警机制，并通知控申部门从化解矛盾的角度提前介入，从下午2点直至夜里10点，经过两部门共同做来访群众的思想工作，来访群众的情绪终于平复，一场大规模群体事件得以及时化解。

　　三是建立上下级检察院共同处理涉检信访案件制度。该院建立与上级院经常性的沟通联系机制，确保信访信息畅通。建立重大疑难信访案件请示、汇报制度，及时接受上级院的指导。对县区院难以完全掌控的个别复杂案件，通过上下级间联合接访处访，视频接访，共同制定化解预案等方式，建立完善与上级院共同处理重大涉检信访案件制度，争取上级领导的支持，共同化解矛盾。(记者：张超南王红闯)