晋江20年变革：再造社会管理的“晋江模板”

2012-12-03 14:41:16　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：泉州晚班　

    晋江市地税局工作人员（左）在为企业办事人员提供受理服务。晋江市地税局实行“容缺受理”服务，在纳税人提供的材料主件到位情况下，先予受理，以提高办事效率。 （林熙 摄）

    大厅静音叫号一扫往日喧嚣；“下岗再就业、病残、孕妇”涉税事项办理窗口、无线网络、自助售货机，人情味十足。这一幕就发生在晋江国税局。

    经济高速发展带来的社会深刻变革，使加强和改进社会管理机制再次摆在管理者面前。“最好的服务就是最好的管理”。晋江在列入全国社会管理创新综合试点单位后，策划生成百个项目，着力构建“政企互动、社会保障、流动人口服务管理、矛盾纠纷预防化解、公共安全保障”五大创新体系，努力探索经济发展、民生幸福、社会和谐的服务型社会管理模式。

    政企互动，企业审批驶上“快速路”。1.6万多家民企，是晋江厚实“家底”的大盘。为服务好民企，晋江率先在全省成立首个县级行政审批服务中心，进驻30个部门、130名工作人员。9轮审批改革后，平均审批时限缩短了70%以上：原本一个基建项目从立项到发放施工许可要经过33道环节、历时240多个工作日，现在只需7道环节、37个工作日。在“马上就办”的服务氛围中，晋江启动了第10轮行政审批制度改革，力求将审批周期再缩短50%。

    社会保障解了群众“后顾之忧”。贯穿“民生优先”，晋江的社会管理创新涌现多个“率先”：率先将城镇居民纳入新农保，实行城乡一体的社会养老保险制度；率先实现征地人员养老保险即征即保，实现低保、新农合、新农保城乡一体化。保障仍在翻陈出新：城乡一体低保体系标准将由380元提高到420元；基础养老金发放标准从55元提高到80元……

    流动人口享“市民待遇”，“一站式”管理服务暖人心。在晋江，外来务工者通过流动人口管理站，几分钟就能换取到新的居住证。在这之前，办理该证要花几天跑遍公安、劳动、计生等部门，还需180多元的费用。如今，晋江已建立162个流动人口服务管理所（站），方便流动人口就近办证。只要持有居住证，外来务工者便可享有住房保障、子女就学、医疗卫生等22项市民待遇，越来越多的流动人口在晋江“融进来，富起来”。

    “大调解”格局有效化解矛盾纠纷。新建的矛盾纠纷多元调解联动中心，通过专门软件对全市各种矛盾纠纷实行一网录入、案件全程跟踪、自动风险评估升级、四级预警和三级督查，把矛盾纠纷化解在萌芽状态。晋江还建立民众咨询投诉中心，开通书记市长信箱、市长专线、网上信访等，畅通了民意诉求通道。

    公共安全保障筑起“安全防护网”，促建“平安晋江”。启动城市网格化管理系统后，晋江市区14万公里的范围被分成851个网格，6万多个城市部件有了“管家婆”：任何一个出现问题，都难逃其“法眼”。利用信息技术，晋江城管实现了动态化实时化，地理、人口信息，实时监控信息一目了然，十分钟就可解决一起占道装修案例。

    晋江的社会管理创新多次获得国家、省级领导的高度重视和肯定。继创造经济上的“晋江经验”后，社会管理创新的“晋江模板”呼之欲出。

    记者 王蕾 通讯员 林青

    专家点评

    服务创新促进生产力

    点评人：张向前，华侨大学教授、博士生导师

    晋江民营经济活跃，民企众多。晋江的社会管理创新可谓“全方位立体服务”：为民营实体经济服务的效率加快，服务质量全面提升，还为民营经济所需大量劳动力提供更便捷全面的服务，促进民营经济的发展。

    晋江政府着力打造服务型政府，真正为企业、为外来员工真诚服务；着力打造创新型政府，不断创新服务方式，推进政府社会管理；着力打造学习型政府，向先进城市学，向市民征求意见，能真正发现群众的需求。这些促使晋江社会管理创新成效明显。

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