城郊农村群体性上访事件的工作对策

    林乐毅

    随着改革开放的深入推进，社会发展进入到了前所未有的“快车道”，而地处城郊的农村正处在向城市化过渡的时期，新旧思想观念、新旧风俗习惯，特别是新旧经济体制变革引发的种种经济利益矛盾错综复杂，由此诱发的群体性上访事件逐年增加。这给社会带来了一些消极的负面影响，构成了社会不稳定的因素。正确认识和认真处理新形势下城郊农村的各类矛盾，是关系到改革开放、城市发展与社会稳定的大事，切不可麻痹大意。

    正确认识和认真对待群体性上访事件

    要办理好群体性上访事件，首先就要正确认识和认真对待群体性上访事件。群体性上访是反映社会矛盾的一种形式，它随着矛盾的缓和而缓和、随着矛盾的激化而激化，我们对此要有全面认识。

    第一，只要有矛盾的存在，就有群体性上访的可能。辩证唯物主义认为：事物在本身之中包含着矛盾，构成事物发展的根本动力。城郊农村城市化的发展，必然引起各种矛盾的不断发展变化。有的矛盾暂时下降缓和了，有的矛盾又上升激化了。而上升和激化了的矛盾就有可能成为群体性上访的条件。

    第二，群体性上访所反映的问题日趋复杂化。历史和现实的经验告诉我们，凡群体性上访，参与人数之众、反映问题之激烈、事发之频繁，必然包含着问题的复杂性与矛盾的尖锐性。经济和政治体制改革带来的利益调整，使各个利益群体之间、个人与集体之间、集体与国家之间矛盾交错复杂。

    第三，一些群众关心的热点问题很容易激化。城郊农村的经济改革和城市化发展已进入关键时刻，必然引起社会震动，而群众一直关心的热点问题，如农村集体财产分配问题等，这些问题容易引起矛盾激化。

    办理好群体性上访事件，还应注意以下几点：一是要防患于未然。通过各种渠道，广泛、及时捕捉信息，争取在群体性上访之前，不失时机地采取针对性的措施，平息事件。二是要解决于萌芽状态。对各类群体性上访的初发阶段，既不能惊慌失措、束手无策，也不能敷衍搪塞、激化矛盾。三是要坚持“可散不可聚，可顺不可激，可解不可结”的原则。四是对挑动群众进行上访闹事者，要理直气壮地严格依法处理。但也要注意“冷处理”，除特别情况外，一般宜事态平息后处理。

    妥善解决焦点问题的基本思路

    关于征地的补偿与安置等问题。拖欠农村征地款违反国家有关法律法规，侵犯农民利益，阻碍城郊农村经济的发展，各级政府必须高度重视，出面召集有关拖欠征地款单位负责人开会，表明政府对这个问题的态度，并要求征地单位落实还款计划。征地拆迁户的异地安置，必须本着既从大局出发，考虑国家建设需要，又适当照顾村民切身利益的原则，一方面要耐心做好拆迁户的思想工作，另一方面设身处地为村民着想，与有关部门联系，寻求征地、搬迁、安置的最佳方案。

    关于地域权问题。村与村之间的地域山林水土纷争，必须本着“尊重历史，注重现实，平等互利”的原则，磋商解决，不可恃强凌弱。要发挥基层党政组织的积极作用，特别要警惕和注意防止人多势众或财大气粗的 “族头”、“族老”操纵或取代乡村基层组织实际权力，利用农村封建宗族势力挑动群众械斗。

    关于农民再就业问题。城郊农民的就业出路问题是城市发展中出现的新问题，需要个人、集体、国家以及社会各方面共同努力，做到有计划、有步骤、多渠道地加以解决。要走好发展集体经济的路子。只有使集体资产不断增值，农村经济基础不断巩固，农民的收入才有保障。要加强教育和引导。要教育农民转变观念，加强培训，提高文化水平和劳动技能。

    关于农村基层干部的不良作风、以权谋私和贪污腐败问题。这些敏感问题，加剧了农村的干群矛盾。要解决这些问题，可采取三管齐下的办法：一是抓好教育。通过思想教育，引导农村基层干部正视不良作风的危害性，提高他们的素质。二是抓反腐败。顺民心才能得民意，要通过人民群众上访反映的问题，认真核实，一追到底，旗帜鲜明反腐败。三是抓制度建设。要建立、健全各项制度，并形成对领导干部权力的有效监督机制，既可减少由于领导“拍脑袋”主观臆断而造成的重大损失，又可制约腐败现象的产生。

    要避免或减少农村各类矛盾的发生，重点还在于做到“两个加强”：

    一要加强农村基层组织建设。一般来说，群体性上访比较频繁活跃的地区，当地基层组织多数比较软弱涣散、缺乏战斗力。因此，必须切实加强农村基层组织建设、思想建设和作风建设，提高农村基层组织的整体素质，提高他们掌握政策、运用政策的水平，增强他们化解各类矛盾的实际能力，使他们成为维护城郊一方稳定的坚强的核心力量。

    二要加强对村民的教育。一些地区的村民文化素质低，缺乏法律常识，不懂得运用法律武器维护自己的合法权益，发生矛盾纠纷，往往动辄纠合上访。城郊农村普法进行了多年，但有些地方成效不大，这些问题要引起我们高度重视。当前，我们必须加强村民的社会主义教育、党和国家方针政策教育、法制教育，引导村民按合法正常渠道反映诉求。（作者为辽宁省普兰店市副市长、公安局局长）