福建：规范执法赢得群众满意

2012-12-02 10:20:17　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民公安报　

     2012年上半年，群众对福建公安工作满意率达93.39%，同比上升1.52%；全省公安机关行政诉讼案件一审和二审胜诉率分别达到99.1%和92.5%。同时，福建公安行政复议案件数量同比下降12.9%，群众到公安机关信访量同比下降2.1％。

    这些成绩的取得得益于去年以来福建省公安机关强力推进的执法规范化建设。

    公安部部署开展执法规范化建设以来，福建省公安机关将执法规范化建设作为提升公安工作水平的一项“龙头工程”，以规范设置执法场所为切入点，以强化执法主体建设为基础，以应用执法监督平台为载体，全面推进“规范执法活动战役”，全面提升执法水平和执法公信力。

    “加强公安机关执法规范化建设是顺应社会历史发展潮流、响应建设法治政府号召、回应人民群众强烈期盼的重大举措。”福建省政府党组成员、公安厅厅长牛纪刚表示。

    加强执法场所规范化建设

    全省已建成办案中心98个，1008个派出所完成“四区八室”建设

    “现在我们在新建成的执法办案中心、‘四区八室’中执法办案，每一步做什么都规定得很详细，还全程录音录像。”一名基层刑侦民警对记者说。

    “我们的思路就是用硬件规范倒逼民警执法行为的规范，通过执法场所规范化建设，解决执法不规范问题，做到让群众安心、领导放心、民警省心。”福建省公安厅法制总队总队长徐敏洪说。

    在执法规范化建设过程中，福建省公安机关大力推进以市、县、区公安局（分局）办案中心和派出所“四区八室”为重点的执法场所标准化、规范化建设。所谓的“四区八室”是指生活区、办案区、接待区、办公区以及信息采集室、候问室、询问室、讯问室、调解室、物证室、档案室、装备室。目前，全省已建成办案中心98个，完成率为94.2%，1008个派出所完成“四区八室”建设，完成率为92.1%，有效提高了办案效率、办案质量和执法安全管理水平。

    无论经济发达地区还是偏远山区，福建省公安机关按照“统一功能划分、统一硬件设施、统一工作流程、统一管理制度”的标准，推进执法场所规范化建设。福建省厅专门组织拍摄执法场所示范视频片，发放给各级公安机关参照，同时加强检查督导，组织专家给基层单位提供面对面的指导。在执法场所规范化建设过程中，福建省厅强调要因地因情制宜，注重功能、注重管理、注重细节、注重使用。比如，山区派出所的刑事案件少，就注重调解室的建设，解决治安案件和矛盾纠纷；沿海地区治安复杂，刑事案件多，就着重加强候问室、讯问室等的建设。

    大力开展执法教育培训活动

    举办全省公安机关法制培训班和法律大讲堂，全省共举办法制培训班1850期

    “广大公安民警是执法的主体，要想实现执法规范化，最关键的因素还是人。”徐敏洪告诉记者。

    为了提高广大民警的执法水平，福建省公安厅坚持面向基层、贴近实战、注重实效，有计划、分步骤、创造性地开展执法教育培训活动。2010年以来，福建省厅先后举办了2期全省公安机关执法规范化建设专题培训班、4期法制员培训班和1期法制大队长培训班，各级公安机关共举办法制培训班1850期。今年7月，福建省公安厅精心举办的全省公安机关法制培训班和法律大讲堂，邀请全国各领域著名专家、学者授课，采用电视电话讲座形式向全省各级公安机关直播，受训民警达3.8万人次。通过教育培训，有效提升了民警的法律素养和执法水平。

    在加强民警培训的同时，全省公安机关精心挑选工作责任心强、熟悉法律业务的民警选配到法制员岗位上，充分发挥法制员作为执法工作“质检员”的第一道防线作用，强化执法活动的事中监督，实现执法监督关口前移。福建省厅要求基层执法任务重的执法勤务机构和派出所配备专职法制员并建立法制室，其他执法勤务机构和派出所配备兼职法制员。目前，全省共建立法制室990个，配备专兼职法制员4341名。

    从2011年开始，福建省公安机关在全省推广协勤人员保安化管理，明确要求协勤人员不得参与执法活动，协勤人员一律换穿新式保安服装，对协勤人员采取与保安公司或劳务派遣公司签订合同，再派遣到公安机关使用的办法。通过以上措施，公安机关协勤人员管理步入规范化轨道。

    建设统一的执法监督平台

    将执法办案的细节纳入监督范围，平台对民警违规办案自动报警

    如何解决执法标准不统一、办案数据的采集和录入不规范问题？如何从源头上避免民警办案过程中迟报、漏报、瞒报和立案不实现象？如何实现对民警办案过程的随时查询和监督？福建省公安厅在充分调研的基础上，统一建设了接处警平台、执法办案平台、执法监督平台等信息系统，各系统之间无缝对接，真正实现执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法质量网上考评、执法活动网上监督的执法办案新机制。

    过去，福建省公安厅要对基层执法情况进行监督检查，就要派人到基层抽查，耗时长、投入大，而且考评的面很窄。统一的执法系统平台运行后，全省所有警情都录入接处警平台，每起报警均自动配发唯一警情号，进入执法办案系统的警情号即为案件编号，所有证据材料都必须扫描上网，实现从接警、派警、处置到立案、办案、羁押、结案全程贯通，所有案件材料网上流转、所有审核审批网上进行、所有法律文书网上自动生成。执法监督平台具有基础业务监督、执法考评、执法档案管理等10大功能，各级公安机关领导和法制、纪检监察、督察、审计、信访等部门以及各警种、基层执法办案单位负责人均可通过该平台实施监督，从而实现了从抽查监督向信息化监督、从事后监督向事前事中监督、从宽泛监督向精确监督、从零散监督向集约监督的转变。2011年，福建各地法制员通过登录执法监督平台对案件进行考评，开展考评72万余次，发现整改问题982项，执法突出问题得到有效整治。（记者 赵肃岐 通讯员 郑 明 谢陈陈）

相关报道