广东东莞：孵化司法公开新路径

2012-12-01 15:16:26　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民法院报　

　　法官向前来参加开放日的网友介绍立案程序。黎谢荣 摄

　　作为广东省法院唯一一个司法公开的培育基地，东莞市中级人民法院紧扣全省“司法公开推进年”主题，确立了“以公开促公正，以公正立公信，以公信树权威”的目标。今年以来，该院立足实际，大胆创新，在发挥人大代表的职能和才智、增进人民群众对法院工作的理解和支持等方面，推出一系列新举措，取得了实实在在的效果，得到了老百姓的普遍欢迎和好评。

　　■专用信封

　　引来代表真知灼见

　　今年3月6日，东莞中院在全省率先成立司法公开办公室（以下简称“公开办”），配备5名法官及其他工作人员，专职负责全院的司法公开工作。公开办主任接受记者采访时开宗明义地说：“在司法活动中，让老百姓享有充分的知情权，让当事人感觉温暖，让群众感受公正，这就是我们的职责。”

　　在推进司法公开的过程中，必须重视和充分发挥人大代表的职能作用，这是东莞中院全体干警的共识。

　　今年4月开始，公开办每周都派出干警奔赴镇、街人大代表住地，向人大代表、政协委员汇报法院工作，听取他们的意见和建议。对代表们提出的问题，能现场答复的，现场答复；难以当场答复的，则一一记录在案，带回院里研究解决。至今，公开办共走访人大代表92人，预计到今年底，与人大代表座谈人数将占全市人大代表总数的23%。

　　5月11日下午，公开办4名工作人员来到大朗镇，将一份特殊的“礼物”——20个崭新的特制信封，交到人大办公室梁主任手中，委托他将这些信封送给每一位代表。

　　这些信封都已贴好了邮票，右下角有“人大代表直通车专用信封”字样，正中则写着“寄东莞市中级人民法院院长收”。公开办主任诚挚地说：“请代表们多来信，我们院长将第一时间阅读他们的来信。”

　　6月8日，大朗镇洋坑塘村村民、东莞市人大代表黄炳华使用“直通车信封”，给院长寄来了一封信。信中说：“作为一名来自基层的人大代表，我对法院切实落实司法公开，主动接受群众监督非常赞赏和支持！过去的一段时期，法院给平民大众的感觉，是一个高高在上的森严之所，如今则处处体现出亲民、为民的精神……”黄炳华代表建议法院深入开展送法进村（社区）、进企业、进校园活动，使广大居民、员工、学生能更好地懂法、守法、用法。短短的话语，表明了人大代表的心声。

　　7月11日，东莞中院院长在这封信上签署了意见：“留存。代表的意见要重视。转公开办研办。”8月，相关庭室分别在清溪中学、横沥中学举办了“禁毒宣传流动课堂”、“预防未成年人毒品犯罪”讲座；在莞城街道办开展了“三打两建”专题法制讲座，在石碣镇村开展了婚姻法普法活动，在工厂里也举行了多个法制讲座，深受当地群众欢迎。

　　东莞中院的“直通车信封”在人大代表中产生了强烈共鸣，代表们看到了法院崭新的面貌，不拘形式，纷纷对司法工作献计献策，提出了许多具有东莞特色的建议。记者经过梳理，略举几类如下：

　　建议法院在审理涉及集体利益的案件时，多考虑社会效果，多方听取意见。承租集体厂房的企业倒闭后，被查封的财产占用厂房的时间较长，导致厂房不能重新租赁而影响集体收入。村民对此意见较大，易产生不稳定因素，建议此类案件快审快结快执行。对于倒闭企业涉案财产的处理，建议法院多采取变更保管地点的方式，减少出租房屋的租金损失；

　　法院在处理劳动争议案件时，对于争议较大的问题，应尽量到工厂了解情况。劳资纠纷案件，建议法院多邀请用人单位的老板、高管、劳动者等旁听庭审。个别劳动者滥用法律、故意在工厂工作一两个月就离职、随后起诉厂家，接着又找别的工厂故伎重演，这种行为无异于敲诈，建议法院对这类案件多加关注；

　　婚姻法解释（三）出台后，对夫妻共同财产的界定发生了变化。因农村妇女大多没有个人财产，她们离婚后无家可住，失去保障。建议法院遇到类似案件时，注重保护妇女权益；

　　建议法院多开展司法公开活动，提供多一些机会给群众参与，加强法院与基层群众的互动，增进人民群众对法院工作的认识和认可。建议法院定期将工作动态发送给人大代表，实现信息沟通互动，使人大代表更好地监督和支持法院工作。

　　建议法院通过庭审等多种方式，为人大代表提供更多了解法律法规执行情况的机会，以便提出问题和意见，充分发挥监督和支持法院工作的作用；

　　建议法院利用案例资源，加大宣传力度，提高群众的法律素质。在校初中生处于人生观、价值观的构建期，希望法院多请他们观摩刑事案件庭审。

　　……

　　对于代表们的意见和建议，东莞中院做到了桩桩有回复，件件有落实。高埗镇人大专职副主席黄钱发感慨地说，东莞中院真正搭起了沟通百姓内心的桥。

　　■每周一场旁听

　　当事人口服心服

　　“现在开庭！”3月16日上午9时，随着一声清脆的法槌敲击声，一宗借款合同纠纷案在东莞中院审理。与平时不同的是，旁听席上除了此案相关人员外，还坐着法学专家、企业家、律师、媒体从业者等7名旁听人员。

　　1小时的庭审结束后，7名旁听人员进入会议室，填写《庭审评价表》和《案件评议表》，以不记名方式，对合议庭的表现进行评价；以署名方式对案件发表意见，包括审判人员的仪表风纪、庭审驾驭能力、审判思路等方面。

　　这，就是东莞中院今年推出的旁听庭审活动。

　　据介绍，东莞中院的旁听庭审活动每周举办一场，旁听人员中有人大代表、政协委员、民主党派人士、行业协会人员；有企业家、劳务工、教师、记者、医生；有村（居）民，有网友，包罗百业。至今，旁听庭审已举办25场、37宗案件，近二百名旁听者参与其中。

　　7月27日，东莞中院在东莞阳光网发布公告，征集30名网友参与旁听庭审活动。在声明活动为公益性质、没有报酬的情况下，不到两天，名额就被“抢光”了！有网友留言称：“希望有机会感受已为之服务了9年的东莞的司法活动”。

　　旁听者是热心，也是不客气的。他们的眼睛，更是雪亮的！

　　去年2月22日，两名广西籍女孩到达东莞虎门镇的第二天，在出租屋冲凉时，因煤气中毒双双身亡。人身损害赔偿纠纷随之发生。今年7月31日，此案二审在东莞中院开庭，9人旁听了庭审。

　　在法院发放的《评议表中》，他们写下了这样的话：庭审中法官提问声音小；受害人为什么会煤气中毒，公安机关为何未调查追究？两受害人使用不当造成事故，应承担一定责任；出租屋的建设者、经营者和管理者，应承担连带责任；通过这起案件，应向市民宣讲更多的安全知识……

　　据介绍，法官们刚开始对公众旁听庭审都有些顾虑，因为这意味着，开庭前必须做更多地功课、花更多的时间来熟悉案情，在法庭上也必须打起十二分的精神。

　　然而，半年多来的实践却表明，案件经公众旁听评议后，法官们裁决起来更加得心应手了。数据表明，37宗安排过旁听的案件，大多数都已调解结案，其中已审结26宗，调解结案的12宗，占已结案的46%。所有经过旁听的案件，当事人基本上都是口服心服，没有一人上访。

　　9月28日，东莞中院收到市公安边防支队的一封感谢信。信中说：我支队两批36名干部，9月25日分两批旁听了具有重大影响的“邓某涉嫌受贿案”和“钟某鸾涉嫌故意伤害案”的庭审。通过邓案庭审，还原了邓某从一名年轻有为、工作成绩优秀的工商大队长，被不法分子拉拢腐蚀成为制假售假团伙保护伞、最终沦为阶下囚的全过程。旁听的机关干部、基层单位领导都深受触动，牢固了廉洁执法、廉洁从政的意识。通过钟案庭审，我执法民警了解到案件审理过程中容易出问题的环节，增强了证据意识，提高了依法办案的水平。

　　统计表明，参与旁听者对庭审的评价普遍较高，总体满意率为88.76%，基本满意率为8.47%，不满意率为0.79%，空填率1.98%；三分之二的案件评价满意率都在90%以上。

　　广东省人大代表谢全坤说：“东莞中院敞开大门，邀请各界群众旁听庭审，庭审后还给法官评价，将审判工作置于社会监督之下，提高了司法公信力，增强了社会各界对司法工作的认同。这也是法院充满自信的表现。”

　　■开放日

　　群众走进法院了解法官

　　“要让人民群众信任你，首先得让人民群众了解你！”这是一位韩姓市民参加东莞中院“走进法院 了解法官”活动后，轻轻“嘣”出来的一句“经典”话。然而，这种见地，是和东莞中院不谋而合的。

　　“法院的立案流程是怎样的？”“个人可不可以申请破产？”……4月26日是东莞中院今年第一个“走进法院 了解法官”活动日，35人受邀参加该次活动。旁听案件审理后，他们走访了立案大厅、安全指挥中心、图书馆等，还与法官面对面交流，了解法院工作流程，感受法院工作。

　　参与这次活动的，有东莞理工学院政法学院的师生、新莞人服务管理局推荐的“新莞人”代表，还有东莞阳光网的网友。

　　“第一次走进法院，我感受很深；以前总觉得法院和法官很神秘，活动让我们觉得法院和法官很亲切。”市民韩某在座谈会上深有感触地说：“要让人民群众信任你，首先得让人民群众了解你。开放日让公众近距离了解法院，有助于加深老百姓对司法工作的理解，有利于营造崇尚法治、自觉维护法律权威的良好社会氛围。”

　　8月24日，又是东莞中院的“走进法院 了解法官”活动日。上午8时30分，通过网上报名的25名在校大学生一早来到法院。9时，庭审开始。这是一起走私普通货物犯罪的案件。开庭前，学生们手中都有一份案情简介。

　　旁听结束后，学生们走进审监庭办公室，与正在工作的法官、书记员面对面交流。一名学生说：“原来减刑假释还要审阅这么多材料，还要开庭。”另一名学生看见法官办公桌上的高高案卷，感叹道：“这么多案件，你们辛苦了！”（王创辉）

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