当前涉农职务犯罪存在的几个问题

    近年来，随着国家惠农政策的不断加大，社会主义新农村建设的不断发展，打击涉农惠农职务犯罪的不断深入，农村集体经济组织中职务犯罪出现一些新动向，存在一些新问题。笔者结合近年来的工作实践，浅谈一下当前涉农职务犯罪中存在的几个问题，以期抛砖引玉。

    一、举报线索署名举报、重件多，缠访、越级访多

    仅从近两年笔者查办涉农职务犯罪线索来看，受理初查线索6件，其中5件为署名举报，3件均有重件。产生这种情况的原因有以下几点：一是随着农村村民委员会自治，两委会选举中因利益引发的矛盾日益凸现，农村选举中，前任告后任，后任告前任，参与竞选者互相告状，不达目的誓不罢休，引发农村社会矛盾激化，农村社会不稳定。二是在农村宗派、家族、利益小团体之争愈演愈烈，多为名仗执火，以泄私愤。为争利益，报复心理、嫉妒心理、猜疑心理、取代心理、捞钱心理等不良举报心理居多。三是当前在农村有一些人从不断的上访中得到实惠，从中谋利。

    二、从贪污、挪用征地款、补偿款犯罪向承揽工程收受贿赂，贪污、挪用各种惠农资金发展

    近些年来，涉农职务犯罪的犯罪对象发生了变化。在城市化进程初期，一些村官通过收入不进账、少进账、虚报冒领等手段贪污、挪用国家征地款、附着物补偿款。这些犯罪手段简单，容易被发现和查处。近年来，随着查办涉农案件的不断深入，国家各类惠农政策不断加强，农村集体经济组织工作人员的犯罪手段更加隐蔽，犯罪的对象也发生了变化，主要表现在：一是通过各种手段承揽土方、修路、阵地建设等工程，再通过转包他人从中谋利。二是贪污、挪用国家的各种惠农资金。如：通过虚报套取大绿工程款、道路硬化补助款、阵地建设款、一事一议资金等。三是部分“村官”与掌握实权的包村干部合谋，采取虚构附着物等手段，套取国家补偿款。

    三、“村账镇管”不彻底，很多地方农村存在两套账

    上世纪八九十年代，由于涉农犯罪多发，许多地方对农村集体经济组织的账务相继实行了“村账镇管”，由街办、乡镇设立农村财务核算中心，村级集体经济为报账单位，各村设报账员一人。这种做法对遏制和减少农村干部的职务犯罪起到了很大的作用。但近年来，通过查办案件，我们发现：在一些经济相对落后的地区“村账镇管”流于形式，有的街办、乡镇只是对政府拨款进行统管；有的街办、乡镇仍然存在着个别村账不上交的情况。这样，很多村有两套账，一套账在“农账中心”，一套自管账。账务管理依然很混乱，这也给一些村组干部的犯罪提供了条件。