拉萨城关区促进社会管理创新纪实

    “拉萨的治安环境非常好。”在拉萨市林廓东路的一个饭店里，来自四川的谢崇银正对自己生意上的合作伙伴、东北人李仁辉说：“不来不知道，来了才知道。这个城市，小偷都很少见。”

    谢崇银说这些话的目的是想说服李仁辉与自己合作，但却客观展现出拉萨加强和创新社会管理工作取得的成就。谢崇银口中的拉萨，仿佛陶渊明笔下的“桃花源”。陶渊明笔下的“桃花源”是想象出来的，而现实版的平安幸福之城却是“织”出来的。

    “织”出来的，是“网”。这个“网”指的就是网格化社会服务管理的理念。今年4月，拉萨市委、市政府在借鉴内地省市先进经验和成功做法的基础上，决定率先在拉萨市城关区推行网格化社区服务管理模式。不到一年，城关区便构建起以提高群众安全感、幸福感、参与度为主线，以精细化管理、人性化服务、多元化参与、信息化支撑为特征，充分运用网格理念和现代信息技术，以责任制为依托，综合考虑“人、地、物、事、组织”等因素，进行精细化管理的网格化社会服务管理模式。

    新理念生新思路 好点子出好举措

    在推进网格化社会服务管理工作过程中，城关区在借鉴北京市东城区网格化社会管理模式的基础上，明确“区委政府领导，街道牵头统管，各方履行职责，社区落地解决，网格无缝覆盖，信息联通共享”的基本原则，提出了以维护首府城区局势持续稳定为首要目标，以实现“网格内所有工作都在党的领导下、都在政府的有效服务和管理中”为总体的工作思路。出台了“坚持以人为本，保障服务为先，强调法制为纲，突出预防为首，力求精细为标，运用调解为主，重在综合为要，立足网格为基”的工作措施。

    按照“总体构架、试点推进、突出重点、先易后难”的建设原则，城关区网格化社会服务管理试点先后在扎细街道雄嘎社区、八廓街道鲁固社区、蔡公堂乡次角林村铺开。

    网格定责保平安 化繁为简全覆盖

    按照完整性、便利性、均衡性、差异性的网格划分原则，以一个社区尽量不超过3个网格的划分标准，将城关区合理划分为175个网格，并将网格划分为住宅、商住、企事业单位、宗教场所、综合五种类型。围绕社会服务管理的具体工作，以网格为单位明确工作任务，责任到人，做到精确定位、精选定人、精准定责，实现网格全覆盖、工作零缝隙。

    按照“党组织建在网格上”的原则，把社区党员调整划分到网格中，逐格建立党支部，选举产生支部书记。构建“区委——街道工委——社区党组织——网格党组织”四级党组织网络体系，确保每个网格都有党组织，确保每名党员都在网格中，充分发挥党员的先锋模范作用和网格党组织的领导核心作用，正确引领城关区社会管理创新方向。

    同时，城关区还先后构建了社会服务管理组织体系，规范了网格化管理中事件处理的工作流程，构建了社会服务管理信息化支撑体系，并实现了网格化服务管理的全覆盖。

    高效服务促幸福 网格建在人心上

    从确定思路到全面实施，网格化管理体系在城关区的形成过程经历的时间并不长。毫无疑问，这个体系还有待进一步完善。短短几个月时间里，初步建立了支撑网格化社会服务管理的基础信息资源体系，完成了网格化社会服务管理基础数据的动态更新系统建设，为基础数据更新的日常化、业务化奠定了基础，这样的高效率竟然在通常意义上以慢节奏著称的城市实现了。

    通过网格化服务管理体系的建设，城关区及时梳理了社会保障、社会服务、出租房屋管理、宗教事务管理、矛盾纠纷处理等六大类11项业务事件的流程，提出并固化了工作流程，建立了社会事件快速发现、协同处理机制，提升了业务事项的处置效率。

    目前，拉萨市城关区治安案件、刑事案件发案率明显下降，各基层组织为民办事效率明显提高，人民群众的安全感和对政府办事效率的满意度明显提高。（记者 孙开远）