广东：锁定行政审批 创体制新优势

2012-11-28 15:54:19　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：南方日报　

    “解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难。”党的十八大报告，把改革提到了新的高度。这份历史性的文献，86次提到“改革”。其中，两次提到“全面改革”，5次提到“深化改革”。

    只有始终把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节，我们才能永葆发展动力。过去我们依靠这16个字形成了中国特色社会主义，走上了中国特色社会主义道路，今后也必须坚持这16个字，才能继续高举旗帜，实现全面建成小康社会的宏伟目标。

    作为中国改革开放的先行地，广东在中国“试点、总结、推广”的改革布局中一直承担着试点探索的历史使命。当前，广东正处于新旧发展模式转型的关键时期，我们要当好科学发展的排头兵，首先要当好改革开放排头兵。在南粤大地学习贯彻党的十八大精神的热潮中，南方日报组织记者深入“走转改”，到各地各部门采撷了改革探索的朵朵浪花。即日起，我们将推出“学习贯彻十八大精神·改革广东行”，敬请垂注。

    改革观察

    26日，全省贯彻落实国务院批准广东行政审批制度改革先行先试动员会召开。同一天，第十一届广东改革论坛在顺德举行。24日，第十届中国改革论坛在深圳举行。

    近5年来，改革开放先行一步的广东接续改革传奇，争创体制机制新优势。在新的历史起点，世界关注广东在新一轮改革中再立潮头。种种迹象表明：广东新一轮改革漂亮起跑！

    改革突破口在于行政审批

    党的十八大报告提出全面深化五大体制改革的目标要求，明确了包括政治体制改革在内的深化改革开放的重点。当前，深化改革的突破口在哪里？广东的回答是：行政审批制度改革。

    “一旦政府管了不该管的事，只在行政权力的范围内进行权力调整与配置，那只能是‘螺蛳壳里做道场’，没有什么大出息。”国家行政学院教授、博导宋世明说，简政放权是实现科学行政的首要前提。

    在全省贯彻落实国务院批准广东行政审批制度改革先行先试动员会上，省长朱小丹说：“当前，我省面临的国内外形势仍然严峻复杂，加快转型省级、建设幸福广东各项任务繁重而艰巨。广东要破解经济下行压力，促进经济持续健康发展，其中成本最低、见效最快、动力最持久的举措之一，就是推进行政审批制度改革。”

    近日，广东绘就了行政审批制度改革施工图，将改革分为四个阶段，力争到2015年成为全国行政审批项目最少、行政效率最高、行政成本最低、行政过程最透明的先行区。

    ——对没有法律法规依据、不按法定程序设定的登记、年检、年审、监制、认定、审定等管理措施，以及企业登记前置行政许可和非行政许可审批，一律取消。到2015年，省内各级行政审批事项压减40%以上，办结时限总体缩短50%左右。

    ——全面推行网上审批和网上公开，对多部门审批的事项，推行网上并联办理。到2015年，实现各级行政审批事项网上办理率达90%以上、社会事务网上办理率达80%以上。

    ——在全力推进行政审批制度改革的同时，配套推进大部门体制改革、事业单位改革、法定机构试点、积极培育和发展社会组织。在全省29个县（市、区）已完成大部门制改革试点的基础上，2012年在全省推广，2013年全面完成县级大部门制改革，并探索推进市级大部门制改革。

    专家表示，把行政审批制度改革作为突破口，能够有效解除政府对市场、社会的束缚，激发广东经济发展动力和社会发展活力。

    调整利益关系需勇气智慧

    行政审批制度改革，意味着广东改革进入了调整政府自身权力配置的“深水区”，触及的深层次矛盾越来越多，攻坚的任务越来越重。深化行政审批改革是一项复杂的系统工程，有一部分改革事项涉及我省地方性法规，有的还涉及国家法律和国务院规章，必须在法律框架内作出必要调整。推进行政审批改革，不仅需要极大的改革勇气，还需要极强的改革智慧。

    在第十届中国改革论坛上，省委常委、深圳市委书记王荣说，将更加注重把握好改革“勇气”与“智慧”的关系，以“勇敢”的锐气和“会闯”的睿智来调整改革中的利益关系。

    对于涉及地方性法规的改革事项，广东提请省人大常委会对有关法规作出调整，顺利将其纳入改革范围。对于涉及国家法律和国务院规章的有关改革事项，广东向中央请缨，恳请国务院支持广东在行政审批制度改革中先行先试，得到大力支持。8月22日，国务院常务会议批准广东“十二五”时期在行政审批制度改革方面先行先试，并要求广东为全国推进行政审批制度改革积累经验。10月31日，国务院正式作出了关于同意我省“十二五”时期深化行政审批制度改革先行先试的批复。

    在行政审批制度改革中先行先试，是广东当前深化改革牵一发而动全身的关键之役，既是贯彻落实十八大精神的具体行动，也是打造法治化国际化营商环境、增创体制机制新优势的客观需要。这必将为广东破解发展难题、促进经济社会全面协调可持续发展，加快转型升级、建设幸福广东释放强大的制度能量。(记者 雷辉)

    ▶专家点评

    激发社会活力优化营商环境

    汪一洋（省政府发展研究中心主任）

    国务院批准我省停止实施66项审批事项，下放34项审批事项，这是我省行政审批制度改革取得的又一成果，也是我省今年第三批取消下放的审批事项，同时，这还是国务院批准广东“十二五”期间在行政审批制度改革先行先试后下放、取消的第一批原由国家部委实施或由国家设定的审批事项。这表明广东行政审批制度改革迈出了重要的一步，广东成为探索行政体制改革的先行区。

    减少转移下放行政审批，有利于完善社会主义市场经济体制。充分发挥市场配置资源的基础性作用，由市场主体自主决定自己的行为，承担相应的风险，政府从对市场微观活动的审批中解脱出来，转变职能，加强对市场的监管和服务，充分发挥市场的作用，逐步完善社会主义市场经济体制。

    减少转移下放行政审批，有利于形成新的社会治理模式。改变政府大包大揽，将“不该管、管不了、管不好”的经济社会事务转移给社会组织，激发社会活力，发挥社会自治功能，形成“小政府、大社会”、“强政府、好社会”的治理模式。

    减少转移下放行政审批，有利于营造法治化国际化的营商环境。这是落实省委十一次党代会精神，推动建设法治化国际化营商环境行动计划的有力措施。通过减少行政审批，提高行政效率，降低市场准入门槛，提高营商的便利度，以法治保障市场经济秩序，形成同国际接轨的市场环境，是广东未来竞争力所在。我们要从过去依靠政策优势、资源优势转变为依靠法治优势、体制优势，再创广东新辉煌。(记者 辛均庆)

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