党的十八大报告中，强调了加强司法公信、推进公正司法，大力反腐倡廉。近年来，一些司法腐败现象使司法不公成为社会焦点，造成司法公信力受损，司法权威下降，影响了人民法院各项职能的有效发挥。笔者所在的天津市第二中级人民法院在反腐倡廉建设中，紧紧把握法院工作特点，以保障公正廉洁司法为核心，坚持针对问题建立机制、依靠机制解决问题的工作思路，突出实践特色，创新工作方法，经过近五年实践逐步形成了独具特色的保障公正廉洁司法的“十项机制”。
十项机制，其核心就是以权力制约实现对执法风险点的全覆盖，以科学的流程、严格的管理，确保司法公正。
——电脑随机分案机制。作为案件审判流程的起点，立案环节也是产生“一条龙”腐败现象的源头，而“人工分案”则是产生“权力寻租”隐患的制度弊端。因此，自2008年，我院实行电脑随机分案机制，除集团诉讼案件、发回基层法院重审再上诉的案件等不适合电脑分案的案件，一律由电脑进行自动分案，由原来的随意分案变为随机分案，从源头上杜绝人为因素操纵办案程序、影响案件公正的可能性。
——合议共同责任机制。目前，案件合议仍以承办人定案为主导，成员制约功能弱化。为解决这一问题，我院建立了合议共同责任机制，实行合议庭成员共同审理、共同研究、共同负责的运作模式和保障制约机制。加强合议庭评议笔录的规范化管理，要求书记员对合议庭成员发言如实记录，院纪检监察部门和案件评查部门定期按照20%的比例抽查，发现存在“合而不议”、“名合实独”问题的，将对该合议庭所有案件进行全部评查，促使合议庭成员必须认真合议。同时，加大责任追究力度，凡经评查确认存在“合而不议”问题的案件，不论实体结果是否正确，一律实行责任追究，保证案件的公正处理。
——终审案件反馈制约机制。为了防止二审终审裁判的随意性，2008年，我院建立了终审案件反馈制约机制，通过“两审一评两沟通”工作流程，将基层法院对发改案件的意见反馈纳入重要监督渠道，以更加方便、直接、实用的方式进一步加强了二审权力的自我制约，确保二审公正。具体讲，“两审一评”是指，辖区法院对我院改判和发回重审的案件有异议的，经其审委会研究提出书面意见，交由我院评查部门进行评查，评查结果经院审判委员会研究决定后反馈辖区法院。“两沟通”是指，我院合议庭对拟发回改判的案件要先与原审法院进行沟通，全面了解案件背景、办案依据等情况作为参考，两级法院定期对案件审判思路进行交流沟通，听取基层法院意见，总结经验，统一执法尺度。
——内部层级监督机制。法院组织法和诉讼法对庭长、副庭长、审判长在审判执行工作中如何发挥监督、管理职能缺少相应规定，这使得法官个人自由裁量权过大，带来司法腐败隐患。对此，我院在严格落实组织法、诉讼法等有关规定基础上，于2009年建立了内部层级监督机制，通过对权力进行分解和制约，强化各级领导对审判工作的监督职责，保证案件公正处理。一方面合理配置院长、分管院长、庭长、审判长和合议庭之间的权力，明确层级组织领导的指导和监督责任，做到严格把关不失位；另一方面，完善监督程序，有效制约权力，从法官到领导，层层尽责正确作为，互相监督防止乱为。
——涉诉财产网上拍卖机制。针对在涉诉财产委托拍卖过程中个别中介机构关联交易、暗箱操作，个别法官有可能借此收受贿赂等现象，我院改变过去拍卖机构受法院委托单独进行司法拍卖的传统做法，采用市场化手段，实行网上挂牌竞价方式处置诉讼财产。对于民事执行中需要变价处理的涉诉财产，一律进入天津市产权交易中心、天津市金融资产交易所等交易平台，通过网上挂牌竞价进行拍卖，由此实现拍卖流程公开化和财产价值最大化，降低了廉政风险。
——异地司法鉴定机制。司法鉴定结论能够影响到案件的实体处理结果。目前的普遍做法是在本地建立司法鉴定人名册，案件审理中需要司法鉴定的仅从名册中选取，这容易产生地域保护、行业技术同盟以及人情干扰，影响鉴定结果的客观公正。为此，我院建立了异地司法鉴定机制，通过与当地高、中级法院建立沟通协调机制，在北京、上海、沈阳等6个地区选择了79家司法鉴定机构，依照当事人自愿原则，通过摇号确定鉴定机构，实行异地司法鉴定。此类案件实现了“零投诉”、“零违纪”、“零发改”，鉴定结论“零复核”。
——减刑假释听证机制。减刑假释案件数量大、程序简单，通常由监狱管理部门批量申报、法官集中进行书面审核，这种方式偏离了对服刑人员公平给予法律奖励的价值目标，也为个别人利用金钱甚至权势干预打开了方便之门。对此，我院在2009年推出了减刑假释案件公开听证机制，专门组织合议庭到监狱、看守所公开开庭审理，全面听取监狱、检察机关和罪犯本人及同监区罪犯的意见。在审理后做出裁定前，到辖区内监狱、看守所的各大监区张贴公告，对拟减刑、假释人员名单，原判刑期、悔改表现情况、减刑假释的依据和理由等进行公示，设立举报箱和举报电话，并派专人实地考察。这样，使减刑假释案件的审理过程更加公开、公正、透明，很大程度上防止了关系案、人情案的发生。同时，积极开展回访帮教工作。该机制实施三年多来，裁定准予假释的355名罪犯没有一个重新犯罪。
——案件评查倒查机制。通过对案件进行评查倒查发现问题并实行严格的责任追究，打消法官侥幸心理，及时肃清不廉洁问题隐患。案件质量评查是对被上级法院改判、发回重审，提起再审，审判委员会决定再审的案件，以及基层法院对发改提出异议的案件，由专门评查机构逐案进行评查，被确定为偏差、差错、错案的，由纪检监察、干部人事、案件评查部门共同对合议庭进行约谈并在全院通报。合议庭要就该案写出检查报告，同时记入法官个人业绩档案，作为评先评优和职务职级晋升的综合考量因素。信访责任倒查是对出现的非正常访案件，由信访职能部门进行调查和责任分析，严格查究相关人员责任，区分情况严肃处理。
——案件审理调控机制。通过对案件审理的定量化调控和全程化监督，有效保障了审判权、执行权的规范高效运行。自2008年开始，逐步形成了全面涵盖审判质量、效率、效果的22项指标。以指标体系为基础，抓好审判工作流程全面监控和关键环节重点监控，将宏观管理和日常调控相结合，形成了全院上下一心，共同保障公正廉洁的良好氛围。特别是在全市法院首先提出了收结均衡率指标，有效解决了长期以来存在的全年工作前松后紧造成案件积压等问题，实现案件进出的动态平衡和良性循环。
——公正办案激励机制。以执法思想、执法能力、执法质量、执法水平和群众对执法工作的评价等为依据，客观、全面、详实地考核法官、干警的工作业绩和行为规范；以业绩档案制度为基础、绩效考核制度为核心、奖励惩戒制度为落实，充分调动法官和干警的积极性和创造力。特别是在晋职级和领导干部选任中，将德能勤绩廉一同考核，公平选人用人。
机制建设是现代管理的重要内容，其效能的有效发挥离不开现代科技的支撑。我院将保障公正廉洁司法十项机制全部搭建在信息化平台之上，依托审判流程管理、审判数据统计分析、法庭审判观摩、干警绩效评价、纪检信访督办等九个内部信息管理系统，实现对审判流程节点的严密控制，做到了环环有制度、步步有监控，确保审判全过程合法公正；依托互联网、政府网等开放平台，将委托鉴定、评估、财产处置等工作置于阳光之下，更好地接受社会监督。与此同时，我院高度重视教育在反腐倡廉中的基础性作用，在抓好各项基础理论教育的同时，坚持教育活动不走过场，深挖问题根源，突出实践特色。
我院在探索反腐倡廉长效机制建设过程中，深刻认识和体会到加强机制建设，必须以求真务实为原则，关键在于不停顿地查找问题，必须树立不怕困难、勇于冲破阻力的信心和决心，必须坚持不唯书本、勇于创新的精神。
（姚奎彦 作者系天津市第二中级人民法院院长）