企业成长连心桥 经济发展铺路石
——四川省南充市顺庆区人民法院能动服务推动项目建设纪实
千里嘉陵源远流长，千年绸都饱经沧桑。
南门坝旧城棚户区改造、西山风景区开发、潆华工业集中区打造、北部新城建设、五星商圈崛起……
近年来，在四川省南充市主城区顺庆辖区内，一个个经济“主战场”相继铺开，一场场项目攻坚战役陆续打响，南充经济社会发展的主旋律一路高歌猛进。
然而，伴随着经济快速发展，利益格局不断调整，各种矛盾也应运而生。
面对影响发展的种种“羁绊”，顺庆区人民法院主动作为，能动司法，甘做经济发展的“铺路石”，为区域经济发展提供了强有力的司法保障。
源头防控 主动作为消弭矛盾
2008年，顺庆区政府经过多方努力，争取到保利集团在南充投资打造五星级国际影城，这是保利国际影院首次落户全国二级城市。
依照合同约定，保利集团将于当年9月入驻南充。
直至8月中旬，人民中路原立体影院业主南充新时空影业有限公司与原摄影租赁户、南充市某旅游服务有限公司却迟迟无法达成提前搬迁的经济补偿协议。
如果两租赁户不能如期搬出，保利集团就可能撤资。对此，负责牵头协调的原文化局局长罗成胜急得团团转。
数次协调无果，罗成胜最终把希望寄托在法院。
对事件态势进行充分调研、论证后，顺庆区法院决定主动介入，从源头上消弭双方分歧。
鉴于纠纷的急迫程度，该院副院长庞冬云亲自主持调解。利用上班及周末休息时间，庞冬云与立案庭长一道走访当事人，组织双方当事人进行协调，释明相关法律规定，平衡双方利益冲突。
5次促膝谈心之后，双方终于达成调解协议。
9月，保利国际影城依约如期成功入驻南充。
“要不是法院主动介入疏导纠纷，保利国际影城落户南充就可能流产，这是一个重点招商项目，落不到实的话损失就大了。”谈到当年招引保利国际影城，罗成胜至今仍满是感慨。
2008年以来，顺庆区法院以“回应司法需求、回应社会关切、服务发展大局、服务民生保障”为主题，大力开展“回应型、服务型”法院创建活动。
在南门坝棚户区改造等4个重点项目推进过程中，该院主动延伸司法服务“手臂”，在重点项目建设区域主动设立“驻重点项目法官便民服务站”，选派办案经验丰富、理论根基扎实、工作责任心强的法官定期入驻，接受群众法律咨询，分类化解涉项目纠纷。
在辖区乡镇、街道社区，该院主动延伸服务“触角”，设立“法官便民联系点”，利用广播、电视等平台，定期为群众开展法制讲座，进村入户为群众化解矛盾纠纷，接受群众咨询。
近五年来，该院累计引导数千名群众通过合法途径理性表达诉求，通过诉前或立案调解化解纠纷1500余件。今年7月13日，省高院王海萍院长在顺庆调研时，对顺庆法院主动延伸职能，能动服务大局、便民利民的举措给予了充分肯定。
索源穷流 能动司法妥处纠纷
“区法院树立大局意识，在服务项目推进上设立‘绿色通道’，做了很多实实在在的工作，取得了明显成效。”2011年末，顺庆区法院在征求辖区代表、委员意见建议时，区人大法工委主任石建明这样评价。
当年的人代会上，该院工作报告获全票通过，这已是该院工作报告连续第五年获全票通过。
为服务顺庆建设川东北区域中心城市核心区和成渝经济区北部中心城市核心区，顺庆区法院相继出台了《关于发挥审判职能服务工作大局的意见》和《关于充分发挥审判职能为辖区重点项目提供司法保障和服务的意见》，细化了服务举措。
为确保重点项目有序推进，顺庆法院专门开辟了涉项目纠纷立审执“绿色通道”。凡涉重点项目案件，一律由专门庭室或设立“专门合议庭”审理，实行快立、快审、快执，维护当事人的合法权益，保障重点项目建设进度。
鑫鑫禽业公司是政府重点投资项目，也是政府为支持农村产业化建设的投资建设项目。因为发展前期投入巨大，资金周转困难，在先期建设过程中，工程欠款较多，拿不到工资的民工群情激奋。
如果机械地就案办案，要求公司立即支付工程欠款，民工工资能够得到支付，但举步维艰的公司将濒临破产，与当地农民签订的养殖合同也根本无法履行，农民养殖的产品也无法回收，势必引起更大范围的纠纷，也与国家支持“三农”发展的政策背道而驰。
立案后，专门合议庭深入公司了解情况，探求制约企业发展“瓶颈”。历时半月，最终促成双方达成分期付款协议，通过“蓄水养鱼”的方式，化解了一个困扰多方的“债务链条”，既保障了企业良性发展，维护了民工权益，又促进了当地农民增收，提供了就业岗位。
五星商圈是顺庆乃至南充发展的“大手笔”。 商圈打造过程中，因为商铺租赁原因，出租人李某与承租人王某发生纠纷，牵涉的案外人四处上访，顺庆区人大作为信访案进行督办。
顺庆法院专门合议庭经过15次深入细致的调解，促成双方达成多达21条的调解协议，确保了核心商业区商铺正常流转，有力支持了五星核心商圈打造。
南门坝棚户区改造中，两户“钉子户”影响到项目的整体进度，在严格司法审查的基础上，顺庆法院向当事人发生拆迁通知书，启动司法拆迁方案。在区委的统一部署下，该院成功实施国务院取消行政强拆后全省首例“司法强拆”，切实为项目建设排除了障碍。
西山风景区、北部新城、潆华工业区建设……顺庆法院能动司法推动项目建设的案例比比皆是。
法院实实在在的工作赢得了地方党委、政府的充分肯定。项目保障先进集体、旧城改造先进集体、政法工作先进集体……每一块奖牌都烙刻着顺庆法院主动作为、服务经济社会发展大局的印迹。
互动探源 谏言献策创新管理
香榭春天是顺庆区近年新开发的大楼盘。2010年来，小区业主相继入住。因为前期遗留问题，许多业主将开发商告上法庭，并拒交物管费。
仅2011年，该院受理该小区案件400余件。今年初，又有152户业主就物业合同纠纷向法院起诉。
案件审理中，承办该群体纠纷案件的舞凤法庭认真分析这些纠纷的共性。经过现场调研，承办人员发现这些矛盾不能化解在基层的一个重要原因在于该小区没有业主委员会。
随后，法庭根据该小区实际，有针对性地向当地基层组织发出加强指导、成立业主委员会的司法建议。
今年7月，顺庆区北城街道办事处向舞凤法庭复函，表示诚恳接受法院建议，将加强工作指导，帮助香榭春天小区成立业主委员会，促进该小区规范管理。
在当地基层组织和人民法院的共同努力下，该小区很快成立了业主委员会，在业主委员会的协调下，全体业主与开发商的纠纷陆续得到成批次化解，再也没有纠纷诉至法院。
2008年，由于汶川大地震及开发商修建楼盘抽取地下水等多重原因，楼盘附近64户居民住房出现裂缝、整栋楼小幅倾斜。多次协调无果后，部分居民在施工现场搭设“帐篷”，阻扰施工并一度爆发激烈冲突。
随后，64户居民把开发商告上法庭。
为防止纠纷演变升级，顺庆法院立案后立即展开调查，逐户走访居民，宣传释明法律，并邀请居民代表走访建设、安监、规划、设计等部门，听取专家意见，统一居民对损害原因的认识。
在此基础上，法院迅即向有关部门提出司法建议。接到司法建议后，区委政法委协调多个部门联动，最终促使开发商与居民达成补偿及维修协议。
针对发展中出现的问题，该院及时分析、调研、研判，根据集体性、群团性爆发的矛盾纠纷性质、类型等，及时向相关部门提出司法建议，避免类似问题再度出现。
近三来，该院累计向政府及相关部门发出司法建议30余份，均被相关部门采纳。
健全基层相应组织，促使部门协调联动，在促进经济发展的同时，顺庆法院大力推动了社会管理创新。
“法院坚持能动司法，有力地促进了社会和谐稳定，促进了区域经济良性发展。在明年的‘两会’上，我将尽力为法院在人、财、物等多方面进行呼吁，以促使法院在得到充分保障的同时，更好地服务于地方发展！”在视察完顺庆区法院工作后，一位人大代表现场进行了“表态”。（李良俊）