自省、市部署开展“三打两建”专项行动以来，清城区严格按照省、市的统一要求和部署，加强领导，精心组织，明确目标，落实责任，突出重点，重拳出击，在全区掀起了“三打两建”专项行动的高潮，以高压态势，打掉了一批欺行霸市犯罪团伙，取缔了一批制假售假地下窝点，破获了一批商业贿赂犯罪案件。
在强力推进这一工作过程中，清城区积累了哪些经验？目前还面临什么困难？今后又将如何进一步推进？带着这些问题，近日，本报记者采访了清城区委政法委常务副书记、区“三打”办公室主任张月荣。张月荣表示在解决人民群众最关心、反映最强烈的重点地区和重点问题治理上，清城区“三打两建”工作已取得了阶段性成效。他指出，“三打两建”不仅有利于经济发展和社会进步，对构建”幸福清城”，同样具有促进作用。
现实意义
“三打两建”促进构建“幸福清城”
记者：根据市委、市政府的部署，清城区在今年初全面部署和开展了声势浩大的“三打两建”工作。请问开展“三打两建”对清城区经济社会发展有何意义？
张月荣：前两天，我浏览报纸时，刚好看到党的十八大广东代表团在接受媒体采访，期间也提到这个问题。广东省委副书记、政法委书记、省社工委主任朱明国说，广东省委、省政府专门部署“三打两建”，主要是为了增强抵御国际金融危机的能力，规范市场经济秩序，构建法治化、国际化营商环境，进一步推动广东经济社会发展。这个问题落地到清城区，同样具有现实意义。开展“三打两建”行动，有利于降低市场交易成本，帮助企业应对困难、健康发展；优化市场环境，规范市场秩序，完善市场经济，保障社会经济快速增长，推动社会发展和进步。所以，在当前形势下开展“三打两建”，有着重要的意义；做好“三打两建”工作，有利于促进清城区构建“幸福清城”。
领导包案
区、街镇两级党政一把手包案69宗
记者：“三打两建”工作一启动，清城区就积极贯彻落实市委、市政府的部署要求，在全区范围内组织掀起了“三打”热潮。三打两建是项长期而艰巨的工作，涉及范围广，参与人员多，请问在开展工作过程中，如何抓住重点，确保工作有序进行？到目前为止，已经取得了哪些成效？
张月荣：在开展“三打”过程中，清城区围绕工作重点，创新措施方法，实行领导包案责任制，有针对性地加强对重点问题、重点地区、重点行业、重点部位、重点场所和重大案件进行排查打击。具体我们做到了以下五方面：
一是对重点整治问题和地区实行领导包案。确定龙塘镇环境污染问题为清城区的重点整治问题和地区，由区委副书记、区长叶春葆，区委常委、常务副区长刘秀添包干督办。自包干督办以来，清城区开展大规模环境整治行动16次，拆除污染企业、场所25间，使龙塘镇环境发生了明显好转。
二是对重点行业实行领导包案。确定食品行业为清城区的重点整治行业，由市委常委、高新区党工委书记、区委书记温湛滨，副区长廖剑锋包干督办。自包干督办以来，清城区组织开展了声势浩大的专项整治行动，使食品安全的清查整治取得明显成效。
三是对重点部位实行领导包案。确定城乡结合部和集贸市场为清城区的重点整治区域，由区委副书记、区长叶春葆包干督办。自包干督办以来，清城区打掉了一批欺行霸市的违法犯罪团伙，取缔了一批制假售假窝点，整治了一批治安、交通、环境卫生脏乱差问题。例如，对源潭宏威陶瓷厂一带涉嫌欺行霸市、收取保护费的重大情况进行重点督办，打掉了以熊某军为首的犯罪团伙，抓获犯罪嫌疑人3人，破获涉嫌欺行霸市案件18宗。
四是对重点场所实行领导包案。确定凤城酒吧街为我区重点整治场所，由市委常委、高新区党工委书记、区委书记温湛滨，区委常委、政法委书记李汉森包干督办。自包干督办以来，清城区检查相关场所42间，查获证照不齐的23间，无证擅自经营的1间。
五是对重大案件实行领导包案。清城区按照严打大案、要案、窝案、串案和经营“精品案”的要求，确定石角镇黑作坊“假冒花胶、鱼翅”案、龙塘镇洪兴手袋皮具厂涉嫌假冒注册商标、生产销售伪劣皮具案、区安监局原副局长陈某利用职务之便收受贿赂案、“杨某明犯罪团伙”开设赌场、非法拘禁、聚众寻衅滋事案、“8.07”名牌汽车零部件制售假案5宗案件为重大案件，由区委书记、区长等区重要领导包干督办。
自开展“三打两建”以来，全区排查确定重点整治地区、行业、部位、场所、问题共30个，全部落实了区、街镇两级领导包干督办。区、街镇两级党政一把手包案69宗，已办结50宗，其中实现全链条打击5宗。区、街镇两级党政一把手共包干整治重点地区、重点问题19个，取得明显成效。
奖励机制
落实奖金27万余元深挖“保护伞”
记者：“三打两建”工作在推进过程中是否遇到了一些难题，这些难题又是如何解决的？
张月荣：回顾前一阶段清城区“三打两建”工作，虽然取得了不少成绩，但与上级的要求，与人民群众的期盼相比，还存在工作推进不平衡、部分工作人员思想认识不到位、个别部门协调不够紧密、线索来源不够广阔、涉及利益链、保护伞的案件深挖不够等薄弱环节和问题。针对这些问题，我们采取了不少新的措施，对工作进行引导。
针对群众参与积极性不够高、线索来源不够广阔、涉及利益链、保护伞的案件深挖不够等”短板”，清城区制订奖励办法，强化深挖扩线。一方面，为充分调动人民群众参与“三打”工作的积极性和主动性，清城区相继建立完善了各项举报奖励机制，制订出台了举报奖励办法，规范设置了举报电话和举报箱。对提供有价值线索的举报人，坚持及时兑现奖金，鼓励群众敢于举报、勇于举报、善于举报。目前，全区共落实举报奖励金27万余元。另一方面，坚持主动摸查和群众举报有机结合，大力加强线索渠道建设，深挖和扩大有价值的线索来源，为“三打”工作扎实开展奠定了坚实基础。开展“三打”专项行动以来，全区共收获相关线索近5000条。
针对工作推进不平衡、部分工作人员思想认识不到位等问题，清城区强化考核督查，推动工作落实。坚持把“三打两建”工作纳入年度社会治安综合治理工作考评，严格按照省、市的考核办法，出台了具体的检查考核细则，把“三打”工作责任层层落实到了有关部门和有关领导头上，形成了一级抓一级、层层抓落实的良好工作格局。建立区“三打”领导小组正副组长分工及挂点包片制度，将具体任务分工包干到领导小组正副组长。区主要领导多次深入街镇、市场等“三打”基层一线，现场拍板解决困难和问题，现场督促指导工作落实。同时，专门成立由区人大副主任和区政协副主席牵头组成的两个督查工作组，对专项行动实行不定期检查和定期逐级逐项考核。制订出台我区《关于对领导干部在“三打”工作中的表现开展专项考核的实施办法》，由区委组织部牵头组织4个考核组，分别对各街镇、“三打”领导小组成员单位进行跟踪考核，对“三打”工作中表现好的干部提拔重用，极大地调动了各级干部参与“三打”工作的积极性。此外，区“三打”领导小组还通过听取专项汇报、实地检查资料台账、约谈部门领导、开展专项督查、通报工作后进单位等方式，不断加大对“三打”工作的督查力度，有力地推动了“三打”各项工作的落实。
针对个别部门协调不够紧密等问题，清城区加强联动配合，形成了强大合力。开展“三打”专项行动以来，清城区始终坚持不断加大横向联动和纵向沟通力度，凝聚了强大的工作合力。一方面，注重加强横向联动，充分发挥区“三打”办公室牵头协调作用，建立了部门联合执法协调机制和纠纷快速解决机制，加强区三个专项办、各街镇“三打”办及各部门之间信息互通、资源共享、协作联动、联合执法，有效凝聚了部门工作合力。另一方面，积极加强与市“三打”办等上级部门的纵向沟通，建立市区一体化工作机制，争取上级支持，配齐配强了清城区“三打”工作队伍，有效解决了清城区质监、烟草、药监、盐业等部门职能不健全的问题，大大增强了“三打”工作实效。
要案回顾
市委常委、高新区党工委书记、区委书记温湛滨，区委常委、常务副区长刘秀添对石角镇黑作坊“假冒花胶、鱼翅”案实行包干督办，查获假冒花胶成品1250.72公斤，半成品129.8公斤，原材料1008.5公斤，假冒鱼翅成品23.5公斤及生产工具一批。此案于昨日开庭审判。
由区委副书记、区长叶春葆对龙塘镇洪兴手袋皮具厂涉嫌假冒注册商标、生产销售伪劣皮具案实行包干督办，抓获犯罪嫌疑人5人，涉案价值约2500万元。经过法院审理，5名犯罪嫌疑人中有两人被判处有期徒刑一年，1人被判处有期徒刑八个月，另外2人取保候审处理。
由区委副书记、区长叶春葆，区委常委、纪委书记韦世彪对区安监局原副局长陈某利用职务之便收受贿赂案实行包干督办，目前该案已办结，法院一审判决犯罪嫌疑人陈某有期徒刑五年，没收违法所得27万元。
由市委常委、高新区党工委书记、区委书记温湛滨，区委常委、政法委书记李汉森和副区长、区公安分局局长何海明对涉嫌开设赌场、非法拘禁、聚众寻衅滋事的“杨某明犯罪团伙”实行包干督办，一举捣毁了该犯罪团伙，该案已于7月30日办结。
由市委常委、高新区党工委书记、区委书记温湛滨，区委常委、常务副区长刘秀添对“8.07”名牌汽车零部件制售假案实行包干督办。辗转广东、福建、湖南等地共抓获犯罪嫌疑人30名，打掉3个生产假冒注册商标团伙，捣毁生产窝点5个，销售窝点9个，仓储窝点7个，查获假冒品牌汽车空气滤清器70000多个，缴获制假设备7台。经初步统计，涉案金额达6600多万元。目前，已逮捕陈某勇、彭某廷等二人，并已将二人移交清城区检察院审查起诉；王某强、王某、黄某权等3人取保候审。
经验做法
两级财政投入经费1305万
记者：近年来，清城区经济社会发展倍受外界关注，“三打两建”工作同样被寄予厚望。在没有经验可循、模式可套的情况下，清城区是如何强势推进这项工作的？
张月荣：清城区党委、政府对“三打两建”工作高度重视，坚持把这项工作摆上重要议事日程，作为一项重点工作来抓，全面加强组织领导。在具体工作安排上，清城区坚持做到了以下几点：
一是专门成立了领导小组和工作机构。专门成立了由区长亲自挂帅，由30多个成员单位组成的区“三打”专项行动领导小组，设立了区“三打”办公室，安排专门的办公场所，添置专门的办公设备，抽调精干人员进行集中办公。
二是多次召开了相关会议进行研究部署。高规格召开了全区“三打”工作动员大会，区委书记和区长牵头多次召开区委常委会、区政府常务会议专题研究部署“三打”工作，区领导小组先后召开系列工作推进会研究推进“三打”工作。
三是具体制订出台了专项行动方案。根据省、市的要求和部署，详细研究制订了《清城区开展“三打”专项行动总体方案》和三个专项行动工作方案，明确提出了开展“三打”专项行动的指导思想、工作目标、方法步骤和相关要求。
四是积极落实了专项工作经费。区委、区政府想方设法克服财政压力，千方百计筹集资金，专门划拨620万元作为“三打”工作专项经费，夯实了经费保障。同时，各街镇、各成员单位按照区委、区政府的要求和部署，也相应成立了领导小组，制定了工作方案，共落实685万元作为工作经费。我区两级财政总共投入“三打”专项经费1305万，为“三打”工作的顺利开展提供了强有力的经费保障。
工作部署
“四个进一步”推进三打
记者：“三打”是为了“两建”，清城区“以打促建”有何自身特色？
张月荣：清城区在“三打”过程中，始终坚持打建并举、边打边建、以打促建、主动谋建的原则，紧紧围绕市场监管体系和社会信用体系“两个体系”建设，结合清城区实际，先行先试，示范带动，积极探索，做了大量准备工作，逐步构建起“两建”工作的初步框架。例如，清城区于7月16日在城市广场成功举办了“民企参加‘三打两建’公开承诺活动”，发动了1000多家民营企业和个体经商户参加，为深入开展“两建”工作奠定了坚实基础。同时，积极探索建立社会信用信息平台，加强对重点人员、重点行业、重点场所的监督管理，建立健全“政府信用为表率、企业信用为重点、个人信用为基础”的社会信用体系和“政府负责、部门协作、行业规范、公众参与”相结合的市场监管体系，巩固和扩大“三打”工作成果。
随着“三打”专项行动的不断深入，“两建”工作开展也具备了良好的条件。例如，据清城区调查问卷测评反映，群众对“三打”工作满意度达99.7%；对“三打”成效显著认可评价达99.8%；对周边治安、市场经济秩序好转认可率达97.5%。
记者：请问下一步清城区计划如何继续深入推进“三打两建”工作？
张月荣：下一阶段，清城区将进一步突出重点，深挖扩线，严打高压，打建并举，以“四个进一步”的有力举措，再掀“三打两建”专项行动新高潮，确保专项行动打出声威、打出实效、打出形象。在注重推进打建结合，构建长效机制的前提下，清城区还需做到以下几个方面：
第一，进一步加大打击力度，强化重点突破。全面贯彻落实汪洋书记的重要指示精神，按照“思想不松、力度不减、加快办案”的要求，全面落实重点地区、重点问题、重点行业、重点部位、重点场所和重大案件领导包案挂点督办制度，围绕群众反映最强烈的重点人员、重点商品、重点市场、重点地区和重点领域，以铁的手腕侦破一批大案、要案、难案、窝案、窜案，坚决打断“利益链”，深挖“保护伞”，推倒“黑后台”，深入整治一批问题突出的地区、行业和部位，严肃处理一批违法犯罪分子，确保“三打”工作力度更大，声势更大。
第二，进一步抓好宣传发动，强化全民参与。在抓好常规宣传的基础上，重点提高宣传发动的针对性，鼓动性。一方面，把宣传发动工作做深做细，落实部门和街镇责任，按照宣传发动“五进”的要求，切实把宣传发动工作“做进机关、做进企业、做进社区、做进农村、做进千家万户”，打牢群众基础。另一方面，深入宣传举报奖励办法，全面健全举报奖励机制，最大限度调动群众积极性。同时，强化典型案件的宣传曝光，增强群众的信心，树立严打威信。
第三，进一步健全工作机制，强化目标实现。结合清城区实际建立完善行政执法与刑事司法衔接机制等相关工作机制，对照“三打”工作绩效考评方案，锁定工作目标不动摇，狠抓任务落实不放松，全力达到“受理群众举报线索检查率100%、对群众举报线索反馈率100%、‘三打’行动以来发现案件办结率90%以上、市县两级摸排三类案件违法犯罪线索80%以上、省督办案件破案率90%以上、省督办线索办结率90%以上”等既定指标要求。
第四，进一步强化督查考核，强化责任落实。进一步整合部门和街镇力量，强化区级领导负责的“三打”工作督查组的督促检查作用。按照省、市双向考核的要求，严格执行双向考核机制，将“三打”工作纳入综治维稳工作考核及奖惩范畴，对“三打”工作贡献突出的部门和街镇进行重奖，对工作不力、进展缓慢的单位实施问责，并约谈排在后三位的单位主要领导。把每次“三打”工作考核结果和干部工作中的表现记录在案，作为干部升迁任免的重要考核依据，增强各方面的工作责任感。
南方日报记者 林晓琼
通讯员 黄卫标 李丽珍
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