谁来照亮60万散居社会儿童的回家路？

2012-11-27 10:12:22　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：新华社　

　　11月22日，孩子们在武汉市流浪未成年人救助保护中心里上课。新华社记者 程敏摄

　　新华网北京１１月２６日专电　题：谁来照亮６０万散居社会儿童的回家路？

　　新华社“中国网事”记者徐海波、李劲峰、俞菀

　　贵州毕节的５名小男孩流浪三个星期后，在垃圾箱里取暖时窒息身亡。为了让他们身后更多相同命运的孩子不再流落街头，网民纷纷掀起关爱和帮助流浪儿童的倡议与行动。“中国网事”记者走上街头，走进大山，寻访“流浪天使”，微博直播寻访过程，并为解决流浪儿童救助问题采访了有关专家学者。

　　流浪儿童为何有家难回？

　　据民政部门统计数据显示，目前我国共有失去父母的儿童、弃婴和事实上无人抚养的未成年人共计７１．２万人，其中有１１．２万名生活在儿童福利机构，６０万名散居在社会。网友们纷纷担忧，还有没有孩子被冷落街头，正忍受着寒冷和饥饿，谁来照亮他们回家的路？

　　火车站是流浪人员去得最多的地方，其中大部分流浪乞讨未成年人，都是和家长一起。对于这种情况，巡查人员想劝阻也很难。“我们只能把他们带到火车站附近的教育点，对他们教育教育，跟他们说要让孩子回家上学的，不能在这里讨钱。”许多公安干警无奈地表示。

　　在武汉，今年截至目前，救助站共为１２００多名未成年人提供保护性救助。武汉市救助站办公室主任刘勇说，这些孩子主要是因为缺少家庭关爱或者被遗弃、被拐骗，也有是因为外出务工或会见网友无法返家。“我们救助的孩子中，超过一半是属于家庭原因在外流浪”。

　　让流浪儿童回家难在哪？

　　但针对流浪儿童的救助还存在着多方面困难。上海市救助管理站站长周政说，首先是甄别难。有些孩子不愿意回去，觉得在城市里乞讨能赚钱，送回去又返回来，还有些孩子故意隐瞒或欺骗，拿不到救助对象的真实资料，如籍贯、年龄、户口、联系方式等，就很难开展后续工作。

　　其次，相关部门在监护管理流浪乞讨未成年人的过程中缺乏法律支撑，权利和义务不对等。“比如有些１７、１８岁左右的大龄孩子，在救助站里打砸物品和服务人员，不愿接受救助遣返，而是要去外面乞讨赚钱。我们本质上是服务单位，没有强制约束力。”

　　同时，救助管理服务单位员工的职业风险很大，希望能给予更多的关心和补助。“救助对象有各种类型，违法犯罪的，情绪不稳定的都有。还有感染艾滋病、肺结核，梅毒淋病等。工作人员被抓咬、吐口水都是常有的事。”

　　街面无流浪儿童需举全社会之力

　　去年１２月，民政部、中央综治办、教育部、公安部、财政部、人社部、住建部、卫生部等八部门联合下发文件，在全国开展为期一年的“接送流浪孩子回家”专项行动，并提出到２０１２年年底，我国城市街面力争实现无流浪未成年人。

　　武汉市救助站副调研员张启宝认为，虽然目前我国已基本建立健全主动救助流浪人员的服务网络，公安机关也会及时将发现的流浪人员送到救助站，但仍然面临着流浪儿童救助发现难和安置难两大突出问题。

　　张启宝说，家庭是预防和制止未成年人流浪的第一主体。流浪未成年人普遍存在家庭经济基础差，留守儿童监护不到位等问题。因此，做好流浪儿童救助关键在于抓好源头治理，由流出地政府部门和社会组织，对无法进行有效监护的流浪儿童家庭给予关照与帮助，及时上门回访，辅导孩子解决成长中的烦恼与困惑，营造良好的成长氛围。

　　长期研究青少年家庭教育的武汉大学社会学教授周运清说，从毕节５名儿童死亡事件情况来看，解决儿童流浪街头问题仅靠民政部门难以解决，这涉及整个社会管理系统的协同配合。

　　他认为，首先要建立家庭、教育、公安、民政等部门信息沟通联络机制，及时掌握未成年人辍学、流浪信息，加大对各类拐骗组织流浪儿童牟利等非法行为的打击力度，及时提供救助，避免未成年人长期在外流浪；同时，在社会上营造人人关爱流浪儿童的氛围，大力倡导及时发现、正确帮助流浪儿童的举动，发动公众积极帮助身边的每一位流浪孩子，利用微博、电话等快捷方式，为救助机构及时提供信息。

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