凉山：司法为民的“彝人制造”
四川省凉山彝族自治州是我国最大的彝族聚居区，位于四川省西南部川滇交界处，面积6万余平方公里，总人口473.04万人，境内有汉、彝、藏、蒙古、纳西等10多个世居民族。境内最高海拔5958米，最低海拔325米，立体气候特征明显。州府西昌市素有“月城”之雅称，是一座“春天栖息的城市”，也是闻名中外的“航天城”。
近年来，凉山彝族自治州两级人民法院紧扣“司法为民”主题，结合少数民族聚居区的实际情况，通过建立和完善“三位一体”大调解格局，创新调解工作思路，大力加强巡回审判力度，将司法服务送到老百姓身边，有力地维护了凉山社会和谐稳定和经济持续快速发展。
惊人的调解率背后
2007年至2012年上半年，四川省凉山州两级法院共受理各类民商事案件59819件，结案57845件，其中调解结案45265件，年均调解率达79.49%。五年来，凉山中院的调解率在全省法院的排名从未跌出前三位。2012年上半年，全州法院民商事案件调解率为86.6%，取得全省法院排名第一的好成绩。17个基层法院调解率均在80%以上，其中木里县法院调解率为100%，布拖、昭觉、雷波、美姑、宁南、金阳、会理、越西8个县法院调解率在90%以上。同时，刑事附带民事调解、行政协调、执行和解也有新突破。
如此高的调解率背后，是怎样的工作机制在起作用？凉山中院院长李俊告诉记者，这得益于工作思路的“因地制宜”，凉山是彝族聚居区，司法工作自然也需要“彝人制造”。
自2004年起，凉山法院就开始探索整合民间调解资源，全面推行以聘任彝族“德古”为特邀人民陪审员的调解新路子。
“德古”，是指在凉山彝族中知识渊博、品德高尚、德高望重、办事公道的智者，具有一定的号召力，在本家支和其他家支中享有崇高声望和权威的人。当地遇到纠纷，都习惯找“德古”进行调解。在遇到一些矛盾和纠纷时，法院如果邀请“德古”出面协调，矛盾和纠纷能在村里很快解决。
以司法职能优势，整合少数民族地区调解资源，促进地区司法进步与社会和谐，正是“德古”调解的生命力所在。“只要是有利于调解矛盾，有利于促进和谐的，我们都愿尝试。”李俊说。
在“大胆尝试”的号召下，喜德县法院创建了“法律+彝族习惯、法院+特邀人民陪审员”的调解模式，昭觉县法院建立“特邀人民调解员调解为第一道防线，立案调解为第二道防线，诉讼调解为第三道防线”的防线体系。特邀调解员参与司法活动，使彝族传统习惯与现行法律达到有机融合，也是实现凉山彝区向现代司法文明过渡的最佳方式。近年来，全州法院共吸纳了268名特邀人民陪审员参与调解，化解纠纷6139件。
凉山对不同类型案件的专项调解也有新举措。因凉山州山区道路交通事故易发，轻则伤残，重则死亡，赔偿金额高，纠纷不易处理，凉山中院与州公安局多次联合发文，在17个基层法院成立了交通事故巡回法庭，规范交通事故的赔偿标准。法庭与交警部门密切配合，积极与相关保险公司联系，建立协助执行制度。三年来，全州两级法院共受理道路交通事故纠纷案件2356件，调解结案2242件，调解率达95.16%，有效实现了交通事故行政处理与司法解决的直接对接，打造出一条交通事故处理的绿色通道。
将法庭搬到百姓身边
10月29日，天刚蒙蒙亮，四川省宁南县人民法院的法官们便启程前往葫芦口镇武星村审理一起故意伤害案件。武星村位于大山深处，法官们在葫芦口镇就得下车，剩下的十里山路只能靠步行。为了不让当事人久等，大伙儿顾不上休息，提起卷宗，背上国徽就走。道路崎岖、泥泞，法官们用了两个小时才到达目的地。
得知法官要在家门口开庭的消息，乡亲们早早就从十里八乡蜂拥而来。庭审现场被围个水泄不通。法官们稍做布置，一条“宁南县人民法院刑事审判庭”蓝底白字的横幅和庄严的国徽悬挂于村委会的院墙上，几张旧桌椅一拼，就成了最简单的法庭。
随着庭审的深入，旁听群众逐渐了解到：二被告人与受害人杨某因放水灌田问题发生纠纷，继而发生打斗。庭审中，法官们耐心向双方当事人分析事实法律，讲明利害关系。二被告人认识到自己的错误，当面向杨某赔礼道歉，并当庭履行各项赔偿2.8万元，得到杨某谅解。合议庭亦依法从宽处理。杨某手捧赔偿款，激动得热泪盈眶，哽咽着对法官说：“大老远翻山越岭为我主持公道，真的太感谢你们了！”
谈起大力开展巡回审判的初衷，李俊说：“我刚到任时，下乡调研，印象最深的一次是去年12月14日，去越西，当时下着大雪，道路泥泞，60多公里的路，走了3个多小时。凉山山区多、地域广，为把法庭带到百姓身边，我们的法官们就要走村串户，广泛开展巡回审判。”
在这里，法庭不仅要断案，也要“灭火”。
木里县是藏族自治县，地貌复杂，受当地民俗影响，很多小纠纷如得不到及时解决，随时都有可能演变为重大刑事案件。多年来，木里县的法官们不畏艰辛、不计报酬，坚持走村串户，听民声、解民忧、化民怨。因为每次巡回办案总是牵着马，被当地老百姓亲切地称之为“马背法庭”。
今年3月，木里县东朗乡的仁青与麦日乡的娜姆因婚姻纠纷起诉到法院后，男方听说女方与水洛乡的一名藏族小伙子有暧昧关系，感觉很没有面子，就约了亲戚朋友近40人到水洛乡准备将那名小伙子“放翻”。干警们得知这个消息后，马上驱车到达水洛乡，却不料当事人居住地不通公路。因情况紧急，干警们当即决定连夜骑马赶到小伙子家。
晚上10点半左右，当干警们到达目的地时，双方已聚集了近百人，带着刀、棍等器械，情绪激动，现场气氛相当紧张。干警们将双方分开，并与当地村干部一起疏散聚集村民，分别展开说服教育工作。
经过近3个小时的疏导工作,双方误会终于得到化解，此时已是凌晨1点多。当地干部群众对干警们的工作表示感谢：“幸好你们及时赶到，不然后果无法想象。”
目前，凉山州已有96个基层人民法庭，名列全省第一。一个个“马背法庭”、“背篼法庭”、“车载法庭”、“院坝法庭”把法院工作延伸到了偏远山村、高原牧区，全州巡回法庭案件调解率达96%，有效地将矛盾化解于萌芽、化解在基层。
司法为民的“人文关怀”
“法槌日日让你自警，法袍天天给你提醒，法官是人民的敬称，廉洁就有快乐的人生。”在会理县人民法院五楼入口处，一条条图文并茂的寄语成为一道亮丽的风景线。上面既有妻子对法官丈夫的期望，也有丈夫对法官妻子的良好祝愿，更有父母对年轻子女的殷殷嘱托。一句句质朴、充满人文关怀的寄语时刻提醒着法官——“我们来自人民，也要服务人民”。
今年初，会理法院院长杨鲁坡与该县宣传部副部长、法院干警及音乐人一起创作了院歌《不变的誓言》。歌词中写道：肩扛天平挑重担，丹心一颗对青天。“这是我们对老百姓的庄严承诺。”杨鲁坡说。现在，会理县的老百姓从广播里能经常听到这熟悉的旋律。
2006年起，一支由法院干警组成的管弦乐队在会理县活跃起来。团长郭建康是一名老法官，同时也是资深的萨克斯手。“我们的乐队有法官也有人民陪审员，但在这里，他们叫萨克斯、小号、黑管、电吉他、架子鼓。大家每星期训练，坚持了6年多。”现在，法院乐队已有了较高的演奏水平，经常在一些大型文艺活动上为老百姓表演，其演奏的《红旗颂》、《走向复兴》等曲目深受喜爱。2008年汶川特大地震发生后，乐队在县文化广场举行义演，为灾区募捐了3万余元。这是将“司法为民”理念融于法官文化生活的范例。
司法的“人文关怀”更体现在对困难群众的关注上。
6月26日，一台名叫《希望》的话剧在昭觉县上演。这出由昭觉县法院法官自编自演的剧目真实再现了毒品给社会、家庭，特别是给儿童带来的危害。
凉山州由于其特殊的地理位置，一直是毒品案“高危区”。毒品不仅给吸食者带来巨大危害，也给一个个家庭带来创伤。昭觉县美甘乡美甘村8岁的日古惹（化名），因父亲吸毒患病去世，母亲因贩毒被判刑，只能与年迈的奶奶相依为命。今年6月1日，日古惹因为没有参加儿童节的衣服穿，只能眼巴巴地看着小伙伴去学校参加表演，在家里抹眼泪。就在这时，昭觉县法院的法官们为他送来新衣服等礼物，并鼓励他好好学习。7月，法院干警们又自筹资金，为日古惹和奶奶送去化肥等农用物资，帮助他们搞好生产。
这些“特殊”孩子的家境困难，监护人多为老人，在合法权益受到侵犯时往往难以维护自身权益。针对这种情况，今年，凉山中院成立了特殊困难儿童专门法庭，组成专题调研组，深入到特殊困难儿童问题较为突出的几个彝族聚居县进行调研，并制定《关于特殊困难儿童司法救济的实施意见》。
“我们派出精干力量兼任学校的法制教师或者出任法制副校长。对父母被判刑的特殊困难儿童，由判决法院定期对这些儿童进行回访，帮助其消除心理障碍。同时加强与乡、村、社的联络沟通，共同关注帮扶特困儿童健康成长。”李俊介绍。
目前，布拖、昭觉、金阳、越西、美姑、甘洛、喜德、普格、雷波等县人民法院均已设立特殊困难儿童专门合议庭。
彝人，自古能歌善舞。凉山州，是汉、彝、藏等多个民族的共同家园。凉山州两级人民法院，通过一步步的尝试与摸索，从理念、制度到文化，打造最适宜的土壤，将司法为民的“种子”根植于每个法官心中，让司法公正的“果实”惠及百姓。（记者 聂敏宁 通讯员 胡 宇 海来迪波 张 黎 余 香）