沈阳市大东区人大：把建议办到代表心坎里

2012-11-26 11:24:33　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：检察日报　

　　限时办理　引入问责　一对一督办　绩效考评

　　沈阳市大东区人大：把建议办到代表心坎里

　　“28中学站”解决了师生乘车难题。

　　人大代表建议办理质量的高低，直接关系到人大代表履行职责的积极性，关系到老百姓的切身利益。为促进代表建议的真正落实，沈阳市大东区人大常委会把2012年作为“建议办理工作质量提升年”，采取工作问责、绩效考评等一系列新举措，督促区政府及相关部门扎实做好代表建议办理工作，实现了建议办理满意率和解决率的双提升。

　　据了解，自沈阳市大东区十六届人大五次会议以来，仅半年时间，区人大代表建议、批评和意见的办复率就达到了98.7%，办结率达65%，创下历史新高。

　　“这些‘招法’挺管用，可谓是‘招招过硬’，把建议真正办到了代表的心坎里。”日前，沈阳市大东区人大常委会副主任孙良法高兴地说。

　　招法一：限时办理

　　在大东区十六届人大五次会议上，该区人大代表杜宁提出“关于建立扶贫帮困长效机制的建议”。出乎他意料的是，该区民政局立刻着手组织办理，在区人代会还未结束时，就完成了办复和落实工作。“办理迅速，落实认真”，杜宁代表如此称赞。

　　在闭会后仅两个月的时间里，代表们提出的159件建议、批评和意见，已有80件逐一被办复，至6月底，办复率达到98.7%，办结率达65%，总体进度达到了历史最高的水平。

　　代表建议办理如此迅速，“卡数限时”是关键。“代表建议的办理，要求全区承办单位办理时限不超过3个月，如果部门承办件数不超过10件，则必须在2个月内办复。即使出现特殊情况的承办件，原则上也不得超过5个月，同时承办部门要书面说明情况和原因。”笔者了解到，为进一步提高代表建议办理质量，提高办理效率，该区人大常委会通过了《沈阳市大东区人大代表议案、建议、批评和意见工作办法》，明确了代表建议办理办法，对承办单位办理建议的责任制、建议答复的方式、书面格式及时间等都作出明确的规定，用制度为“限时办理”护航。

　　招法二：督办中引入问责

　　速度的提升，让代表们看到了承办单位的态度，但建议能否落到实处，转化为推动振兴发展的政策措施和具体行动，则是代表最关注的，也是惠及百姓的关键所在。

　　“办理代表建议，看态度、看行动，也要看代表所提问题是否得到有效解决，最终要用办理结果来说话。”孙良法说。

　　大东区人大常委会经过多次调研、反复论证，借鉴了沈阳市人大常委会督办代表建议的经验做法，在督办代表建议工作中引入问责机制，并于今年2月审议通过了《大东区人大代表建议办理工作的问责办法》 (以下简称《问责办法》)。

　　《问责办法》强化了代表建议督办、推进代表建议办理的实际步骤与具体措施，明确了建议的办结时限，强调用“结果”说话:“对代表建议答复后不按时兑现承诺、办理代表建议时对代表态度恶劣有抵触情绪”的办理单位及责任人，将依《问责办法》问责。

　　“《问责办法》对于承办单位来说，既是压力，更是动力。”孙良法说，这将有效促进承办单位及责任人把办理代表建议作为推动政府工作的动力，有效解决过去代表建议办理过程中存在的“重答复，轻落实;重过程，轻结果;重满意率，轻解决率”的“三重三轻”问题，通过办理代表建议，使各项工作更加符合科学发展观的要求，更加体现人民群众的根本利益。

　　招法三：一对一督办

　　区人大代表张敏的工作单位位于大东区东建路上。每天上下班，看到这条道路正在施工，张敏心里都有说不出的高兴。3年前，她却不是这样的心情。那时，这条路已经破烂不堪，张敏当时提出了“关于对东建街路面进行修复的建议”，但因为种种原因，没有得到落实。

　　在去年底的区人代会上，张敏再次提出这条建议。这一次，建议不但被确定为28件重点督办建议之一，还包干到人。“今年3月8日我负责接手督办这件建议。”作为督办人，大东区人大常委会城建环保工委的刘宝珍清楚地记得接到建议的时间，“28件重点督办建议中，城建环保工委接到了14件，为了提高建议办理的速度，城建环保工委采取了一对一的督办方式，每人都要负责督办一件。”为此，刘宝珍去东建路现场调研，与市政养护处、工程处、汽车城、区建委多个部门反复沟通协调。

　　从年初到现在，不仅仅是刘宝珍，也不仅仅是城建环保工委在做着这样的事。今年，大东区人大常委会创新督办方法，改变过去由督查工委单独督办代表建议的传统做法，实行由人事代表联络工委牵头，各工作委员会都按照对口联系部门分工负责督办的新办法。区人大常委会领导每周例会都听取各工委建议督办工作进展情况，有效提高了建议办理水平，形成了建议办理工作新机制。对28件重点督办的建议，区人大常委会通过组织视察或检查等形式跟踪督办，并要求承办单位和联系相关单位的常委会副主任向常委会报告办理情况，随时掌握办理的进度和质量。

　　招法四：绩效考评

　　今年8月，沈阳市第28中学的1200余名师生将搬迁到东建街上的新校址，东建路上的公交路线加密了，车站也由“东建街站”改名为“28中学站”。这不单纯是公交站点改名的问题，而是有效缓解师生们上下学与上下班乘车难题的实事。

　　贾洪杨是提出“关于解决28中学迁址后交通不便利问题建议”的人大代表。他告诉笔者，因为搬迁后地处偏远，公交车线路少、间隔时间长等问题，让学校师生十分困扰。但更改公交线路这样的事情却不是区交通局一家能够解决的。建议提出后，一方面，作为承办单位主管领导的交通局大东分局局长祝宝君多次到现场走访调研，积极协调市交通局等相关职能部门;另一方面，区人大常委会委员与市人大代表座谈后，将建议提交到市人大常委会。几经努力，市交通局决定在8月底前，对第28中学新址周边的公交线路进行调整，在早晚高峰期加密车次，以缓解师生乘车难的问题。

　　贾洪杨代表签署意见时表示:“交通局大东分局对代表提出的建议非常重视，同各部门积极协调，年内予以办结。我对办理结果十分满意。”

　　“代表提出高质量的建议、批评和意见，客观准确地反映了群众的呼声和社会关注，对于区政府改进工作，提升科学决策能力，更加自觉地为全区人民谋福祉，发挥了促进作用。”大东区政府办公室主任邱立民说，去年底，区人代会刚刚结束，区政府就组织召开了有34个承办单位主要领导参加的代表建议交办会，对全年办理工作进行部署，并下发《关于做好区政府系统2012年度代表建议办理工作的实施意见》，要求从主管区长到各单位领导要全面推行领导报案办理制度。交通局大东分局的做法便是典型的一例。

　　除此之外，区人大常委会与区政府多次共同协商研究办理工作，形成工作联动机制，增加了督办工作力度，取得了事半功倍的效果。就在今年6月中旬，双方协调后，把代表建议办理工作首次单独纳入了全区千分制绩效考评体系之中，实施目标管理，让代表为建议办理结果“打分”，把建议办理从过去的“软指标”变成了现在的“硬任务”，大大提升了代表建议的办结率。同时，区政府还将代表建议的交办、反馈、查询、统计、归档和管理率先在全市通过“网上代表建议办理系统”进行办理，让人大代表们随时通过网络科学准确地对承办单位办理代表建议的全过程进行实时动态监督。（曾宪刚　张新）

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