河南汝州加强办案流程管理提高审查起诉质量

　　汝州市检察机关以开展“公诉案件质量年”活动为契机，以认真落实修改后刑诉法、进一步规范执法办案行为为主线，通过加强案件流程管理、案例指导、立案与侦查活动两项监督、队伍建设等措施，使公诉案件质量明显提高。为加强办案流程管理，要严把四道关:

　　一是严把程序关。将受理、审查、退补、提起公诉、不起诉等程序进行分解细化，内勤和承办人按照表中所列项目对案件逐项审查把关，只要有一项不符合条件，就及时纠正。

　　二是严把实体关。将故意伤害、交通肇事、盗窃、贪污、受贿等常见的40多种罪名按照证据种类、各类证据应审查内容和常见量刑情节，制定出《实体构成要件对照表》，并附有该类案件相应的司法解释。干警按照《实体构成要件对照表》要求逐项审查犯罪嫌疑人供述、被害人陈述、证人证言、鉴定结论、视听资料等证据，并将其中的疑难问题在《实体构成要件对照表》上注明。在案件审查终结时，要求办案干警将证据分析全面写入审查报告中。

　　三是推行案件集体汇报制度。承办人向主管检察长汇报案件时，部门里其他干警无特殊情况应当参加，同一个办案小组成员必须参加，并对案件事实、证据的认定充分讨论、发表意见，最终由检察长决定处理意见。通过这种集体汇报，公诉科连续五年未出现错诉、撤回起诉、无罪判决案件。在收到法院判决三日内，办案人员审查后填写《法院判决审查表》，由办案小组、部门负责人、主管检察长四级审查，形成讨论笔录，全面监督审判活动，有效发现抗诉线索。

　　四是实施执法办案风险评估预警制度。在案件程序审查表中列入涉检信访风险和社会效果评估项目，实行每案必评估。承办人在第一次阅卷、讯(询)问当事人之后，首先对案件可能存在的信访风险进行评估，上报部门负责人、主管检察长的同时向本院控申部门备案，做到早预警、早发现、早解决。尤其注意对“另案处理”人员跟踪监督，向公安机关发出相应的检察建议。 (关文丽　黄川川 作者单位:河南省汝州市人民检察院)