西安：每个村居设一个法官工作室

2012-11-25 09:17:04　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：法制日报　

　　2012年11月7日上午,陕西西安市碑林区柏树林街道办事处下马陵社区,挂上一面“法官工作室”牌匾。至此,碑林区8个街道办事处,处处都有“法律服务组”；103个社区,各个都设立“法官工作室”。各驻社区法官每月要固定时间驻村(社区)开展工作1至2天,现场解决群众纠纷矛盾,解答群众法律难题。

　　按照西安市中级人民法院《关于推进“一村(社区)一法官”工作机制建设实施意见》要求,西安市两级法院加速推进法官工作室建设。截至11月20日,西安全市法院已设立法官工作站、工作室956个。法官工作室机制涵盖2341个村、595个社区,分别占全市自然村和社区总数的77.6%和95%。

　　据了解,西安各个社区法官工作站的基本工作方法是:诉前调解案件零收费；案件衔接无缝隙,对调解中心委托或者委派调解没有成功的案件,经立案庭快速流转到审判庭,没有任何障碍；预约开庭零假日,保证节假日接待、调解的常态化；上门调解零距离,对行动不便的当事人和在辖区影响较大的案件采取上门调解。

　　如何将农村大量的“家长里短”式的矛盾纠纷化解在萌芽状态？如何实现法官由“坐堂问案”变为“上门服务”？如何提高基层人民法院的司法公信力？陕西省西安市中级人民法院借助全省推广的“一村一法官”工作机制,在全市每个社区都设立“法官工作室”。西安中院院长任高潮介绍说,各基层院都有高招,精彩纷呈,社区群众办理涉法事情简单了,法院的司法公信力得到大幅提升。

　　法院太远诉询不便

　　一大早,记者来到西安市长安区人民法院设在杜回村的法官工作站,只见三五村民正在填表格,等待法官替他们化解矛盾、纠纷。

　　“村里人发生纠纷是难免的事,咱这法律意识也淡薄,不太懂,因为法院太远,想去咨询还得坐车倒车,特别费神。”黄稳常师傅在长安区杜回村居住了近六十年,他告诉记者,村里一千六百多人,难免会发生一些矛盾和纠纷,现在想解决矛盾,法官就在家门口,确实很方便。

　　为了从源头解决和减少矛盾纠纷,长安区人民法院在辖区25个街办开展了“一村一法官”工作机制。“一村一法官”就是在村子或是社区里有一个法官会上门服务为村民解决纠纷。据了解,长安区人民法院辖区内的25个街办共有664个村子或社区设立了法官工作点;其中选择了96个中心村设立了法官工作站。

　　“一个法官可能要负责6至10个村子的工作,法院受理的案件在当地开庭审理,并结合、协助当地的矛盾纠纷进行调解。”长安区人民法院院长蔡轻说,法官的职能就是了解民意,接受村民的咨询和监督,通过个案的调解向村民普及法律知识,更好地为他们解决纠纷。

　　诉前联调省时省钱

　　灞桥区法院以“一村一法官”为载体,与区司法局联合下发《关于依托人民调解组织建立“院庭站点”诉前联动机制的方案》,开创了“诉前调解联动机制”。

　　诉前调解联动机制运行方式主要包括对内和对外两个方面。

　　对内主要是进行部门的优化组合,抽调民事审判庭部分精干力量充实立案庭和调解中心力量,统筹协调立案庭、审判庭、调解中心进行诉前调解联动工作,并且将诉前调解联动机制工作纳入审判管理,由审判管理办公室对诉前调解联动工作的成效进行督促考核,保证诉前调解联动机制工作的运行。

　　对外以庭为单位在街办司法所设立法官工作站,在村、社区设立法官工作室,由所在庭的法官和干警下村(社区)担起矛盾纠纷联合排查、诉前联合调处、诉中联合化解、判后联合息诉、执行问题联合破解的责任。

　　目前,灞桥法院诉前调解联动机制共设立调解中心1个,法官工作站9个,法官工作室259个。

　　十里铺街办村民李某通过诉前调解联动解决纠纷后说:“如果打官司,花费时间长,现在诉前调解和法官工作室既节省了时间,又不花一分钱,诉前联调动确实好。”

　　灞桥区法院院长薛弘说:“实践证明,诉前联动不仅可减轻法院的案件压力,也为当事人提供了一种经济、快捷,且非对立的纠纷解决机制,具有良好的发展前景。”

　　村里开庭就地审案

　　西安市蓝田县法院驻村法官在寨子岭村开展矛盾纠纷摸排调处。

　　临潼区斜口街道芷阳小区两兄弟为财产损害赔偿,产生纠纷。小区法官工作室的法官了解到被告身患残疾行动不便,决定就地审理。将近两个小时的庭审中,参加旁听群众上百人。

　　新丰街道某婆媳因事故赔偿款产生纠纷,法院决定在当事人村里进行庭审。现场发放旁听群众意见征询表,听取村民对案件处理的意见和建议26条,宣判后双方均未上诉。

　　临潼法院在原有的23个街办设的调解联合接待室的基础上,整合司法资源,形成在法院设立法院、司法局一级联合调解室、在23个街办设立二级法官中心工作室、在284个村委会、37个社区设立三级法官工作室。统一规划布置、统一标识牌、统一便民联系箱、统一法务意见栏、统一法务规章制度、统一法制宣传栏、统一法官职责、统一综合台账、统一工作流程。并配置了资料盒、每个村和社区调解委员会的联络信息表、法官工作室调解案件登记簿、法官联系网络图等。

　　送法上门规定时间

　　阎良区武屯镇广阳村的法官驻村服务点刚刚运行,阎良区法院的法官就带着5.5万元案款来到村中。西安市中级人民法院党组书记、院长任高潮将钱交到75岁的刘志刚老人手中。2005年底,刘志刚的老伴在村口被一场交通事故夺去了生命,肇事司机杨某被判入狱。家庭变故给刘志刚家留下不少债。2009年年底,杨某服刑期满后,前往北京打工挣钱赔偿刘家。2011年春节,趁着杨某回家过年,执行法官张艳赶到杨某家。耐心做思想工作,双方达成解决方案,杨某每年分两次还款。目前,刘志刚已累计受偿119100元,案件全部执行完毕。

　　作为西安市首个法官服务站点全面覆盖的区县,阎良区法院在全区率先建起12个法官服务站,103个法官服务点。今后,法官在法官服务站每周工作时间不少于一次,在法官服务点每月工作时间不少于一次,实现送法上门的全覆盖格局。

　　目前,阎良法院在全区7个镇街、4个驻区单位,以及阎良航空产业基地建立了12个“法官服务站”,在各镇街所辖80个村、23个社区建立了103个“法官服务点”,将法官服务站(点)作为前沿平台。推出“院为中心、站有法官、领导包站、法官包点”的三级法律服务网络,形成送法上门、辖区全覆盖格局。

　　以人为本特案特办

　　李某与胡某是一对八十多岁的老夫妻,育有五个儿子,年老之后一直随其二儿子生活。二儿子患病之后,没有经济能力赡养老人。没有劳动能力也没有生活来源的两位老人,无奈之下将其他几个儿子告上法庭,要求履行赡养义务。该案判决后,由于案件被告均外出打工或早已不在当地生活,两位老人对于儿子的经济情况也不甚了解,给执行人员的工作造成了困难。

　　蓝田县法院院长李社武了解到两位老人年岁过高,行动不便,无力追讨赡养费,眼看生活就陷入困境,指示特案特办,为追讨老人的赡养费开通绿色通道。法官工作室立即查询五个被告人的下落,并两次到西安各大银行查询被告人的银行存款,终于查到一名被执行人的存款,法院执行人员迅速赶往阎良成功扣划执行款,并将执行款送到老人手中。

　　蓝田县农业人口就占到90%,有11万人常年在外打工,是典型的山区农业大县。蓝田县法院提出“乡村司法理念”,在全县22个镇的519个行政村共设立标准化的法官工作室60个,每个法官工作室联系10个左右的行政村。

　　在矛盾纠纷易发多发的县交警大队、县国土资源局、县信用联社也分别设立了法官工作室。在法官工作室人员配备上,利用现有的基层调解组织网络,借台唱戏,组建了以“驻村法官+人民陪审员+调解员”为模式的专兼职相结合的工作队伍。目前,共有驻村法官60名,人民陪审员62名、调解员60名。

　　在院政工科设立了“法官工作室管理中心”,专门负责法官工作室和驻村法官的管理、考核工作,实行“七个一”管理制度。即:法官与群众代表每季度一座谈；人民陪审员每年一培训；田间法制讲座半年一开讲；督导领导、各组组长和驻村法官每月一谈心；领导小组每月一督导；驻村工作成效每月一通报；驻村法官每年一评议。另外,管理中心还为每名驻村法官统一印发了《法官工作室矛盾纠纷摸排登记表》、《法官工作室驻村法官考核表》、《法官工作室矛盾纠纷调解表》等9类工作台账。（记者台建林　通讯员孙剑博）

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