浅谈如何抓好基层检察队伍建设

    基层检察院处于社会司法第一线。基层检察院的检察官是履行法律监督职能的主要重要成员,是法制建设体系的坚强基石。加强基层院队伍建设,不仅是当前检察机关的当务之急,也是法制建设体系一项长期性、根本性任务。近年来,随着高素质人才严重短缺、队伍的整体素质不能适应形势的变化、缺乏有效的激励竞争机制和青年人才的流失严重等问题的日益突出,各地基层检察院在加强队伍建设方面狠下功夫,通过抓班子、凝聚人心,带队伍、强基固本等措施,队伍的综合素质有了明显提高。本人以为,在新的历史时期,队伍建设应本着强抓班子引方向、凝聚人心增合力、培育人智提素养、整合人力优配置、强化廉政树形象的思路来进行。具体应从以下几方面抓起:

    一、班子建设是关键

    “火车跑的快,全靠车头带”。只有抓出钢班子,才能带出铁队伍。班子建设的重点应当是:首先要讲政治。检察工作是政治性很强的工作,班子成员要不断增强贯彻落实上级指示精神的自觉性、坚定性,不断增强大局观念和责任意识,具备应有的政治素养和决策能力。其次要讲学习。要把学习当成一种手段、一份责任、一种欲望,不断把学到的知识运用到具体实践中去,才能使自已所学知识真正转化为与时俱进、开拓创新、扎实工作的能力。再次是要讲团结。班子要有凝聚力,要成为普通干警水平提高的“参照物”,如果班子一盘散沙,必然事业难成。工作中大家要始终做到互相支持、互相谅解、互相“补台”,遇事多谈心、多通气,坦诚相见,真诚相待。做为班子班长的检察长要以身作则,政治上要坚定,业务上要精通,作风上要正派。四是要强能力。要不断提高班子成员发现问题、解决问题、驾驭队伍建设和业务工作的能力,要善于谋大事、抓大事,要面对困难,正视困难,研讨办法,战胜困难;面对矛盾,理性应对,把握主次,妥善化解;面对挫折,总结教训,举一反三,奋发图强。

    二、以人为本是基础

    高素质的队伍建设离不开人,是围绕每个人来进行的。如何提高个人的素质,如何凝聚人心,如何用人,如何调动每个人的积极性,这些都是高素质队伍建设必不可少的要件,因此以人为本是基础。近年来,基层检察工作长期处于办案一线,由于案多人少矛盾的存在,造成干警们长期超负荷工作,压力大,精神紧张疲劳。为此,检察院应积极倡导人文关怀,注重关心和爱护干警,要为办案中敢于碰硬干警讲话,为他们撑腰壮胆,做他们的坚强后盾;要体察干警疾苦,尽力解除干警因生活、家庭而产生的后顾之忧;要关注干警健康,增加体检项目,建立健康档案;组织文体活动,愉悦干警身心,激发干警创业的信心和热情,增强检察院的凝聚力。总之,要以人为中心,重视人、理解人、尊重人、关心人、爱护人,把出发点、着眼点、落脚点放在充分调动人的主动性、积极性、创造性上,挖掘每个人的闪光点,特别是那些普普通通、默默无闻的干警身上的闪光点,最大限度地挖掘人的潜在能力,追求人的全面发展。同时,适当提高基层检察干警待遇,增强基层检察官职业荣誉感。基层检察官待遇偏低是当前基层检察院难以招录人才、难以留住人才的一个关键问题。基层检察官辞职或外调,造成其他在职检察官心理失衡,对工作失去信心。因此,提高他们的待遇已成为当务之急。要根据基层检察干警的职业特点,分类管理,合理调整收入水平,提高职业的吸引力,还要提高其政治待遇,体现职业的优越感和尊荣感,以此吸引更多有真才实学的人才对检察官职业产生憧憬和向往,从而投身到基层检察院来工作。

    三、科学管理是保障

    科学管理方法是推进工作、队伍建设不断前进的前提和保障。为此,要建立严格的基层院检察官准入制度,严格按照《检察官法》的规定,规范检察官选任程序,统一检察官选任标准,从学历、任职资格等方面抬高检察官职业准入的“门槛”。一方面确保准入的人员从初始就具有良好条件、较高素质;另一方面确保不合格的人员进不了基层检察院、当不了检察官。基层检察院补充人员尽量能够从通过国家司法考试的人员中招录,被录用人员在被任命为检察官职务前,必须接受一定时间的专门职业培训,培训合格后方能提请任命检察官。这不仅针对基层检察院的检察官,也应包括基层检察院的领导班子。同时,要通过竞争上岗、双向选择制度,形成“能者上、庸者下、功者奖、过者罚”的用人机制,切实创造一种让优秀人才脱颖而出的用人环境,最大限度地调动干警干事创业的积极性。对于不符合检察官任职条件或不适合从事法律监督工作的人员,要及时发现并调整,保证队伍的整体素质。以此进一步深化人事制度改革,建立竞争激励机制,切实解决能进不能出、能上不能下和论资排辈以及“干与不干、干多干少、干好干坏一个样”等一些深层次的问题。

    四、廉洁执法是根本

    基层检察院处在司法一线的前沿位置,对于广大基层检察官来说,为进一步推进反腐工作,基层检察院应当充分发挥廉洁自律的表率作用,要把廉洁公正作为职业道德底线和基本政治标准。首先,班子成员要坚持带头做到谋事而不谋利,奉献而不索取。在薄利面前慎微,厚礼面前慎贪,宴请面前慎馋,盛情面前慎软,私情面前慎迷。管好自已的嘴,看住自已的腿,保住自已的脸,真正做到洁身自好,一尘不染。其次,要注重内外监督,多层构筑廉政堤坝。可以通过向社会各界征求意见和建议、签订《党风廉政建设责任书》等形式,加强干警职业道德教育,建立干警廉政档案,定期开展廉政教育知识讲座、廉政知识竞赛,组织干警参观监狱,通过正反两方面的典型教育,时常提醒干警“执法无小情,干警无私情,廉政无小事”,以此达到干警珍惜岗位荣誉,珍惜前途,远离腐败,自觉抵制各种不正之风的目的。

    总之,队伍建设是人民检察院永恒的主题。基层人民检察院队伍建设将是一项长期的战略任务,只有潜心励志,与时俱进,积极探索新形势下加强队伍建设的新路子,才有可能造就一支高素质的检察队伍,才能更好地促进基层检察院各项工作的创新和发展,更好地发挥其在推动经济社会发展中的重要作用。

    (作者系安徽省凤阳县检察院检察长 张平龙）