全面把握新要求 加快完善新举措

    党的十八大提出要确保到2020年实现全面建成小康社会的宏伟目标。甘肃要实现与全国同步进入全面小康社会的目标，就必须全面把握党的十八大提出的小康社会建设新要求，增强加快全面建成小康社会的使命感和政治责任感，进一步明确小康社会建设重点领域和关键环节，加快完善与全国同步进入全面小康社会的新举措。

    一、进一步明确小康社会建设的重点领域和关键环节

    党的十八大从五个方面提出了全面建成小康社会新的目标要求，即经济持续健康发展，人民民主不断扩大，文化软实力显著增强，人民生活水平全面提高，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。这一系列要求，不仅是甘肃小康社会建设的重点领域和关键环节，也是甘肃小康社会建设的薄弱环节。为此，必须以科学发展观为指导，围绕小康社会建设的重点领域和关键环节，攻坚克难，夯实与全国同步进入全面小康社会的基础。

    一是紧紧扭住发展这个第一要务，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，把转型跨越作为与全国同步进入全面小康社会的突破口。要切实按照省第十二次党代会的战略部署，加快推进经济结构调整，做大做强经济总量，保持经济持续健康发展。二是加快社会管理体制机制创新步伐，加快依法治省进程。要深入推进依法行政，探索农村基层民主政治建设的新路子，结合省情，进一步完善相关领域民主制度建设，提高社会管理法治化水平。三是推进文化产业跨越发展。要依托全省丰富的文化资源，特别是围绕华夏文明传承保护和创新发展示范区建设，精心谋划新型文化产业项目，结合《甘肃省加快文化大省建设的若干政策规定》，组织实施一批文化产业带动、辐射项目，重点发展农村文化事业，推动文化大省建设向纵深发展。四是坚持实施超常规的扶贫攻坚措施，千方百计保障和改善民生。要根据贫困地区、贫困人口面临的实际困难和实际需要，进一步强化惠民、利民、富民、安民导向，重点改善贫困地区的生产生活基础设施条件，消除因灾因病返贫的不利条件，构建稳定脱贫致富的社会基础。五是通过多种途径切实提高全省城乡居民收入。要根据国家城乡居民收入倍增目标，尽快制定和实施甘肃省城乡居民收入倍增计划，逐项落实增加城乡居民收入的举措，促进人民生活水平全面提高。六是把发展循环经济作为与全国同步进入全面小康社会的重要抓手。要通过生态保护与治理、清洁能源、特色优势产业、资源循环利用、城镇化等项目的实施，使我省的资源节约型和环境友好型社会建设取得实质性进展。

    二、进一步完善加快小康社会建设的各项新举措

    甘肃省自然环境严酷、生态环境脆弱、影响发展的因素较多。在加快全面小康社会建设进程中，必须全面把握小康社会建设的新要求，进一步完善小康社会建设的各项新举措。一是进一步完善争取国家对甘肃省小康社会建设给予特殊支持的政策环境。要在真正落实国家支持甘肃发展现有政策的基础上，进一步争取国家对甘肃小康社会建设给予特殊的政策支持，尤其是对甘肃民族地区、革命老区和贫困地区小康社会建设的支持政策。同时，要加快完善把国家支持政策转化为加快小康社会建设可以操作的具体项目的各项措施，不断放大政策叠加机遇的社会效应。二是进一步完善加快小康社会建设进程的市场、社会资源参与机制。对甘肃省这样一个欠发达省份来说，如果依靠单一的公共财政支撑各项社会事业跨越发展，其支撑能力明显不足。因此，要把夯实基础放在发展的优先位置，建立起政府财政与社会资本相结合的资源调动模式，形成多元化资源供给机制，建立和完善加快小康社会建设的行政机制、市场机制和社会机制。三是进一步完善加快小康社会建设进程的资源分配机制。甘肃贫困人口多、区域社会发展不平衡，在加快推进与全国同步进入全面小康社会的进程中，必须进一步完善小康社会建设薄弱环节和关键领域优先发展的资源分配机制，支持交通、水利和城乡公用设施三大薄弱领域跨越发展，同时还要统筹兼顾，着眼于社会和谐稳定发展的全局性需要，进一步加快功能配套、安全高效的现代化基础设施建设步伐。四是进一步完善以保障和改善民生为重点的社会建设措施。要根据我省民生问题的实际，进一步完善教育、就业、居民收入、城乡社会保障体系、医疗卫生等领域发展的持续性措施，逐项研究提升涉及民生的指标和人民生活水平的举措，建立健全各种基础性保障制度。同时，进一步强化政府社会管理职能，深入实施和谐构建行动，形成政府在社会管理领域新的优势；建立健全社会利益矛盾调处机制，继续完善社会组织发展政策，充分发挥社会组织参与社会服务的功能，进一步创新城乡社区建设体制，夯实社会管理的基础。（作者系甘肃省社会科学院副院长、研究员 魏胜文）