近年来，陕西省公安厅紧抓队伍建设，积极推进队伍管理创新，在实践中创造性地形成了以《陕西省公安基层队伍建设指导意见》为统领、9个具体规范相配套的陕西基层公安队伍管理“1+9”制度体系，引领全省队伍建设走上了正规化、科学化、精细化的发展轨道。
“1+9”制度体系不仅成为陕西公安队伍建设的特色和品牌，更成为推动公安工作实现跨越发展的强劲引擎。去年以来，陕西公安机关有100余项工作受到公安部和省委、省政府表彰，群众对公安工作满意率连续10年稳步提升。
新思维破解队伍建设难题
陕西省公安厅在推进队伍建设的实践中，确立“必须把队伍建设放在各项工作首要位置来抓”的“首位意识”。省政府党组成员、省公安厅党委书记王锐，省公安厅厅长杜航伟等党委成员带着课题，分赴全省11个市区公安机关基层一线，面对面听取民警所思所想，寻找加强队伍建设的突破口。
根据不同时期全省公安思想政治工作的难点、热点，陕西省厅一年确定一个“抓手”、一年破解一个难题，连续5年召开思想政治工作现场经验交流会，把脉全省基层公安队伍建设状况。经过深入调研，陕西省厅于2008年底出台了 《陕西省公安基层队伍建设指导意见》，并陆续推出了与之配套的涵盖党组织建设、思想政治、人事管理、教育训练、表彰奖励、从优待警、群众工作、公安文化、心理健康等9个方面的规范性文件，形成了“1+9”制度体系，有效破解了队伍建设“抓什么”、“怎么抓”、“谁来抓”的难题。
“1+9”制度体系推行后，迅速成为基层开展政治工作和加强队伍建设的规范和指南，全省基层公安队伍整体素质、精神面貌和战斗力得到显著提升。2009年以来，陕西省厅先后4次在公安部相关会议上介绍了队伍建设经验，全国数十个省市来陕西取经学习。
过硬举措激发队伍活力
为了进一步增强“1+9”制度体系在基层的执行力，陕西省厅于2011年在全省开展了“用1+9制度体系规范基层队伍建设年”活动。与此同时，陕西省厅还在全省建立了34个队伍建设调研联系点，选聘24名队伍建设特邀研究员，成为省厅了解、掌握全省基层公安政治工作和队伍建设情况的重要渠道，为省厅跟踪了解、准确评估“1+9”制度体系和基层落实情况提供了可靠依据。
在推进“政委归位抓队伍”方面，陕西省厅先后对114名县级公安局政委分管工作进行了调整。结合内设机构改制，全省配齐了“三所三队”教导员队伍，保证了每个实战单位都有政工干部在位履职。结合陕西公安队伍建设实际需要，省厅在全国公安机关中率先举办了政委培训班、政工干部和一级派出所教导员专题培训班。如今，全省县级公安机关政委已全部归位抓队伍。在强有力的思想政治工作保障下，全省公安队伍的凝聚力、战斗力不断增强，违法违纪案件连续5年持续下降。
2006年以来，陕西公安机关1人被授予全国公安系统一级英模称号，10人被授予全国公安系统二级英模称号，133人次荣立个人一等功，454人次荣立个人二等功，3万余人次荣立个人三等功，2936个集体荣立集体功。
“1+9”制度体系反哺基层
今年上半年，陕西省厅组织全省11个市级公安机关政工部门，首次对全省县级公安机关队伍建设情况进行了交叉检查和等级评定，41个县级公安机关队伍建设迈入优秀等级。“1+9”制度体系源于基层，又反哺基层，成为助推陕西公安工作发展进步的强劲引擎。
西安市公安局按照 “1+9”制度体系，推出以创新队伍管理制度、创新干部管理方式、创新人才管理模式、创新典型培养宣传方法、创新能力培养途径、创新“三位一体”队伍管理格局为主要内容的“六个创新”，实现公安工作在全省公安机关目标责任考核中连续3年名列第一。宝鸡市公安局强力推进县级公安机关班子建设，形成了“务实、创新、高效”的班子特色，带动公安工作和队伍建设取得长足进步。
合阳县公安局坚持实行思想先导、用人导向、奖励激励、体恤关心四项机制，有效激发了队伍活力，该局先后被评为 “全国公安队伍正规化建设联系点”、“全国思想政治工作示范点”。西乡县公安局重点配齐了36名所队教导员，走出了一条教导员担任支部书记主抓队伍建设的新路子。清涧县公安局、旬邑县公安局、紫阳县公安局也各自推出了符合工作实际的举措。这些鲜活管用的基层队伍管理新举措，不仅使陕西公安机关队伍建设创新之路越走越宽，也有力助推了公安工作实现跨越发展。（记者 刘康容 阮仕喜 陈磊 通讯员 孙力）