湖北宜昌市政协探索工作机制 参与社会管理

2012-11-21 11:12:24　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民日报　

    

    湖北宜昌市政协委员深入基层，察民情、表民意，建言献策。资料照片

    社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式。十八大报告提出要健全社会主义协商民主制度，这是党代会报告首次提出并系统阐述了健全社会主义协商民主制度。

    报告指出要完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。通过国家政权机关、政协组织、党派团体等渠道，就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商，广纳群言、广集民智，增进共识、增强合力。

    报告指出，要坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，围绕团结和民主两大主题，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，更好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局。要加强同民主党派的政治协商。把政治协商纳入决策程序，坚持协商于决策之前和决策之中，增强民主协商实效性。深入进行专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商。积极开展基层民主协商。

    近年来，我国各地进行了广泛而卓有成效的协商民主实践，产生了积极而深远的社会效果。为贯彻落实党的十八大精神，从本期开始，《议政建言》周刊推出“协商民主在实践”专栏，报道各地在推进社会主义协商民主上的新探索、新成就和新经验。今天推出第一期。

    ——编者

    联系群众“接地气”

    在风景如画的峡江两岸，政协委员们的努力也正成为一道引人注目的风景——他们或利用本职岗位优势推进政协提案办理；或担任委员活动小组组长，带领本界别委员积极参政议政；或发挥自身优势化解社会矛盾……

    如果把政协比作一个舞台，广大委员便是这个舞台上名副其实的“主角”。如何发挥好委员主体作用，引导委员尽其能、用其力、施其才、有作为？今年以来，湖北省宜昌市政协从创新机制入手，突出委员的主体地位，强化委员的主体意识，让每一位委员站上“前台”唱好“主角”。

    “到乡村去接地气！”“到社区去察民情！”今年3月以来，一场以市政协委员“进网格、进乡村、访民情、表民意”为主题的活动在宜昌开展得如火如荼。

    宜昌市西陵区土街头社区住着200多户800多名水泵厂退休职工和居民，由于户籍属夷陵区管辖，看病要到十多公里外的夷陵区医院，很不方便。政协委员方正国负责联系这个社区，了解情况后，他向市政府提出居民就近就医的建议，市长及时作出批示，市人社局和夷陵区人社局会商采纳了意见，不仅解决了这批退休职工和居民的问题，还统筹解决了该区其他类似单位共2500人在城区就近就医的问题。

    “民情民意的收集员、亲民爱民的服务员”，如今宜昌市的政协委员又有了这两个亲切的称呼，他们全部编组进入所在城区街办网格或乡镇。进入网格的委员们每季度初10日前，要召开一次由社区干部、网格员、群众参加的调查座谈会；进乡村的委员则每年至少活动2次，听取居民、农民群众意见，把听到的意见原汁原味地反映给党政决策部门。

    为确保这项活动不走过场，市政协建立了编组联系、定期活动、反馈转化、群众约见、考核激励等五项制度。

    如今在宜昌，居民群众如有情况要反映，可直接约见委员。大到国家政策法律法规的贯彻落实，小到邻里之间的矛盾纠纷，居民们都可以和委员们聊一聊。

    政协委员“沉下去”，社情民意“传上来”。力行街社区一个老旧的杂居小区，有196户，800多人，由于没有物业管理，经常发生偷盗事件。居民们迫切希望建设物业管理用房，实行自我管理，但一直没有办成门房规划手续。杨幕楠委员了解此事后，协商规划局、城管局，并与规划局一起到现场调查，按照程序办理了有关手续。

    土城路社区居民韩玉美身体残疾，家庭困难，年初又查出患有脑肿瘤，4万多元的手术费没有着落。李建平委员及时反映情况，市政府高度重视，市民政局和市残联负责人随即带着慰问金赶到医院看望，并帮助落实了大病救治帮扶、提高低保档次等5条具体措施，解决了韩玉美手术及术后治疗的费用。

    这样的例子还有很多——目前市政协委员已陆续走进113个社区和71个乡镇。委员走进网格，走进乡村，接通了“地气”，吸纳了“营养”，收集了民情，推动了一大批群众关心的问题得到妥善解决。

    协商议政促发展

    “扬长避短、发挥特长，确定1—2个课题，用3—5年长期跟踪，密切关注，形成品牌。”这是宜昌政协对每名委员、每个界别、每个党派、每个专委会协商议政提出的要求。

    从社会管理创新到特大城市人口发展政策，从城市建筑色彩到武陵山少数民族经济社会发展试验区……今年，市政协委员确定的选题有近百个，7个专委会列出课题10个，划分为子课题30多个，6个党派也都分别确定一个重点课题。

    宜昌是国家确定的社会管理创新试点城市之一，市委委托市政协主要领导负责全市社会管理创新组织协调，市政协着力推进社会管理创新的制度化，并推动宜昌社会管理创新进入国家政策层面、制度层面。

    宜昌文化品牌建设也凝聚着政协智慧和力量。市政协把“培育文化品牌，建设文化强市”确定为重点调研课题和新一届市政协首次常委会协商议政的主题。围绕这一议题，成立了有20多人参加的专题调研组，邀请了市民革、民盟、民进成员及三峡大学等高校的专家学者和省、市文化界的知名人士组成课题组的核心成员，成立了有100多人的咨询组和200多人参加的专业组，就宜昌文化品牌的内涵和如何建设文化品牌等问题进行了深入讨论，形成了一系列共识，并催生了摄影艺术馆、三峡茶博园、钢琴博物馆、汪国新美术馆等一批场馆的开工建设。

    党委想什么，政协谋什么；政府干什么，政协帮什么；群众盼什么，政协呼什么。茶叶产业是宜昌的优势农业，近年发展很快，为了推动这个产业的持续发展，市政协组织茶叶界的政协委员，与国内科研院所、高校对接，制定了全市茶叶核心企业新一轮发展战略。中山地区是宜昌农村最困难的地区，市政协组织委员对这个区域农业结构调整进行了深入调查，建议大力发展木本油料。

    高质量、有分量的建议为市委、市政府决策提供了重要参考。今年上半年，一条《城区公共汽车内的卫生亟须得到整治》的社情民意，引起市委高度重视，市公交集团十分重视政协委员的建议，与当地媒体共同策划发起开展了“请别在公交车上吃‘流食’”、创建“无流食车厢”等活动。活动开展以来，公交车厢内环境焕然一新，受到市民好评。

    “肩挑两担”履好职

    民基律师事务所主任殷书国委员，同时还担任几家国有企业的法律顾问，以法律维护和谐，为后三峡时代的投资、开发、研究出谋划策。自担任委员以来，他深入调查研究，高度关注社会热点、难点问题，先后撰写了数十份提案，内容涉及立法、司法、社会保障等一系列惠及民生的问题，多方面、多角度为有关部门提供决策参考。

    像殷书国一样，政协委员大多“一肩双挑”，在做好岗位工作的同时，尽心履行委员职责，力求做到一专多能，“不一般的建言，不建一般的言”。

    让委员建好言，先要让委员知好情。市政协通过打造学习培训平台、网络信息平台、沟通交流平台，建立健全工作知情机制，通过多种方式让委员们知情明政；组织委员走出机关大门，把学习的课堂搬到企业、机关、学校、社区，为委员们带来最新鲜的思想盛宴。

    同时，市政协还创建了宜昌市政协委员QQ工作群、在政协网站开设委员工作板块、利用群发短信等，将重要信息、重大决策、重点工作及时传达给每一位委员，为委员搭建快速高效知情平台。

    委员是政协履职的主体和创新活力的源泉，其作用发挥的程度决定着政协工作的深度和广度。过去，由于对委员建言献策成果、参加政协活动缺乏科学评价，加之激励不足，约束不严，“年委员”、“季常委”现象仍然存在。为此，市政协建立了委员履职考评制度，让他们更好地“一肩挑好两担”。

    新制定的《委员履职考核办法》，通过建立委员履职动态管理档案和委员参加政协会议和活动的考核考评制度，对委员学习培训、视察调研、联系群众、提案建议、民主监督情况以及完成委员职责规定的数量、质量、效率和产生的效果进行全面考核。（刘维涛　何新华）

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