南昌市青山湖区创新居住证管理

    “来了，您就是新青山湖人。”这绝不仅仅是一句口号，而是一份庄重的承诺。随着沿用了十多年的流动人口暂住登记和《暂住证》正式成为历史，江西省南昌市青山湖区以居住登记和《居住证》管理为崭新内容的流动人口社会管理创新工作翻开了新的一页。

    “在外务工，最担心的就是子女教育问题，最渴望的就是让女儿进城上学，感受城市文化、接受优质教育。现在我女儿上学问题解决了，我工作更踏实了。”市民李德敏的一席话，道出了众多在青山湖区务工人员的心声。

    之前，由于户籍原因，李德敏的女儿一直在老家上学。不清楚孩子的学习情况，又照顾不到孩子的日常生活，这让李德敏的心总是放不下。现在，青山湖区对外来人口子女入学提供了很大便利，仅凭居住证就可以让孩子来身边上学。

    为破解《居住证》办理的“玻璃门”，青山湖区一方面降低办证门槛，一方面简化办理手续，尽可能为外来人员提供方便。按青山湖区规定，凡离开常住户口所在地，来青山湖区务工、经商、投资的人员，只要具备签订劳动合同、取得营业执照、在居住地购买了房屋、符合实际居住地的落户条件，但还没有办理户口迁移手续的，都可以申请办理《居住证》。

    “亲情化服务、市民化待遇、社区化管理”，是青山湖区《居住证》管理的特色。青山湖区通过亲情化服务促进居住证管理。利用开展“服务新青山湖人，建设和谐青山湖”活动契机，各级干部进门入户、实地走访，向居民介绍居住证的办理条件、程序和功能，主动提供办证服务。对老、弱、病、残、孕等特殊群体，还实行电话预约、短信告知、登门受理、送证上门的一条龙服务。

    青山湖区还将居住证办理与享受公共服务相结合。外来人口只要办理了居住证，就可以在居住生活、求职就业、子女入托入学、健康体检以及参加医疗保险、社会保险、申请司法救助等方面享受与本地居民同等的权利和服务。

    与此同时，通过推进社区化管理，保障了居住证持证人依法参加社区组织和有关社会事务管理。各街道以“不动的房产”管理“流动的人”，全面掌握辖区人口信息，及时提供有效服务。不仅如此，青山湖区各镇场、街道（园区）还指导组织成立“同乡会”，帮助选举出同乡会会长，并纳入社区管理范畴。通过充分发挥这一新型民间组织的力量，实现“老乡管老乡，共同奔小康”的目标，将同乡人变为乐于助人的“社区人”，帮助解决彼此生活和工作中存在的实际困难和问题，有效提升了社区管理工作水平。

    从《暂住证》到《居住证》，虽然仅一字之差，但体现的却是城市管理理念的重大进步。青山湖区本着“以人为本，服务为先”的工作理念，将辖区流动人口亲切地称为“新青山湖人”，由过去以管理为主向主动提供服务转变，从而赢得了新青山湖人的支持和配合，提高了工作针对性和实效性，综合治理工作明显加强，辖区内矛盾纠纷数量减少，发案率降低，社会治安状况持续好转。（张勇　潘绪昌）