广东四大举措推动律师行业健康有序发展

2012-11-21 09:48:07　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：法制日报要闻　

    “广东律师是一支讲政治能战斗的队伍”

    广东四大举措推动律师行业健康有序发展

    “都说律师这个职业是一个自由松散型的行业,但是,广东律师却是一支讲政治能战斗的队伍。就拿刚刚调解结案的信宜紫金矿难系列民事赔偿案来说,我们为此案成立的法援律师团无偿奋战760多个日夜,历经数百场次调解,最终让18000多名受灾群众拿到了近两亿元的赔偿。”广东省司法厅党委书记陈伟雄今天接受《法制日报》记者采访时说。

    陈伟雄告诉记者,从1980年恢复律师制度到现在,广东的律师队伍已经发展到2000多家律师所、22000余名律师。近3年来,办理各类案件1000多万件,为13万余家单位担任常年法律顾问,在服务经济社会发展和维护社会稳定中作出了重要贡献。广东律师业的发展更是受到了中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋的高度关注与关心,汪洋多次就广东律师工作作出批示,对广东省司法厅、广东律师协会和律师队伍的工作给予高度评价。

    思想教育和改善律师执业环境两手抓

    “随着国家民主法治建设的不断推进,依法治国方略的全面贯彻实施,特别是公民法律意识、权利意识的不断增强,律师工作在经济、社会和人民群众生活中介入的领域越来越宽广,发挥的作用越来越显著。”广东省司法厅厅长严植婵说:“因此,我们致力于将广东的律师行业打造成一支讲政治能战斗的队伍,并通过思想教育、改善执业环境、党建工作、参与社会公益活动四大方面来稳步推进。”

    记者了解到,广东省司法厅和广东律师协会首举是围绕履行中国特色社会主义法律工作者的职责使命,推进律师队伍思想建设。

    “加强思想建设是对中国特色社会主义法律工作者的必然要求,关系到律师行业的政治地位。”广东省司法厅副厅长梁震告诉记者,近年来,广东律协每年都会开展主题教育实践活动,深入推进思想建设:2010年,开展“律师队伍警示教育活动”,引导律师依法正确履行职责；2011年,开展“发扬传统、坚定信念、执业为民”主题教育实践活动,推进队伍思想建设；2012年开展以“践行核心价值观”为主题的社会实践教育活动。

    记者注意到,为支持和保障律师依法执业,广东省司法厅和律师协会通过推进相关立法,在改善律师执业环境方面作出了不懈努力。

    为调研全省律师的执业环境状况,广东省律师协会维权工委近年来先后赴各地开展调研,针对公民代理和法律咨询公司以及律师法在各地实施中遇到的困难等问题,撰写了多份调研报告。同时,广东律协在推进律师维权立法工作中不遗余力,不仅组织律师参加全国政协“律师在刑事诉讼中的地位和作用”专题调研组座谈会和刑事诉讼法修订等研讨活动,还积极配合省司法厅推动公、检、法等部门联合出台相关文件,力争有效解决律师执业“三难”问题。

    梁震说:“目前,我们正在通过律师人大代表、政协委员提出议案、提案的方式,加快推进《广东省实施〈中华人民共和国律师法〉办法》这一立法进程,争取此项保障律师执业权益的地方性法规早日列入广东省人大正式立法项目。”

    此外,广东律协还致力于为律师建立法律职业共同体之间的常态互动机制:通过举办“广东省法律职业共同体建设研讨会”,为律师与法官、检察官的正常沟通交流搭建平台；与广东省法官协会联合出台了《关于建立联席会议制度的意见》；与广东省检察院联合召开“加强民行检察监督促进公正廉洁执法座谈会”；组织律师参与省公安厅廉政监督工作。通过这些活动,逐步建立了律师与法官、检察官、警察等之间的良性互动,对改善律师执业环境甚有裨益。

    以党建打造“红色律师”引领行业发展

    记者采访时了解到,广东推动律师队伍健康有序发展的另一剂“良药”就是在律师事务所中开展党建工作。据悉,到目前为止,全省执业律师中中共党员占了总数的34%,全省已实现了党的组织在律师所全覆盖。

    “律师队伍整体文化素质高、思想活跃,加之律师是自由职业者,律师事务所是自律性的中介组织,必须加以引导,使其保持正确的发展方向。”广东省律师协会会长欧永良向记者介绍,广东采取的方式是:新建律师事务所报批登记时,应先行提出建立党组织的工作计划。目前,广东1392家有党员的律师事务所均建立党组织,实现党的工作全覆盖；律师事务所在建立党组织时,同步明确党建工作的责任主体和工作职责,理顺党组织管理关系；明确规定律师党员工作单位变动时,行政关系和组织关系必须同步接转。

    “用党的思想指导律师事务所的工作,律所的发展越来越壮大,而对于党员律师,律所也以‘传帮带’的形式多给他们案源,帮助他们自我提升。党建工作跟律师事务所文化建设有机地结合起来之后,‘红色律师’的品牌效应就显现出来。”欧永良对记者说。

    发动两万多名律师组成627支“红色律师服务队”,深入农村、社区、学校免费开展法律咨询、法制宣传,解决群众日常生活中遇到的法律问题,及时化解农村和社区中出现的矛盾纠纷。同时,要求每位律师党员每年至少办理一件以上法律援助案件,针对农民工、残疾人、老年人、农村留守儿童等特殊人群的特点,提供个性化、专业化服务,免费帮助他们依法解决就业、就医、就学、社会保障等方面的实际问题。

    为律师参与社会管理创新找到新的切入点

    据介绍,近年来,广东还大力引导律师发扬“执业为民、急公好义”的传统,积极参政议政,开展公益活动,服务社会民生。

    通过广东律协的积极引导和推荐,目前广东律师中有各级人大代表113名、政协委员230名,其中有1名全国人大代表、1名全国政协委员、8名省人大代表、11名省政协委员(含两名省政协常委)。据统计,仅2011年,广东律协就组织律师对15个法律法规、规章草案提出132条修改意见和建议。广东律师通过发挥职能作用,对促进立法的科学化、规范化作出了自己的贡献。

    引起记者关注的是,广东省司法厅和广东律协从2009年开始,相继成立推出了侨资、台资、中小企业、“三农”、“亚运会律师志愿服务团”、“工会法律服务律师团”等多个律师服务团,为律师参与公益和社会管理创新找到新的切入点。

    “为应对国际金融危机,我们组织以律师党员为主的400多名优秀律师,分别成立了中小企业、台资企业、侨资企业等律师服务团,开展中小企业服务日、律师专家论坛等活动,为企业及时发现和解决在转型升级中出现的法律风险发挥了积极的作用。”欧永良对记者说。

    值得一提的是,“工会法律服务律师团”自2010年7月2日组建以来,该律师团为万名遭受不公平待遇的工人讨回了“公道”:调解劳动争议759次、参与工资集体协商313家,办理法律援助案件数千宗,其中近8成案件胜诉,为万名工人争取回各种合法收入及赔偿金合计1亿多元。

    为此,该律师团的工作不仅被网民评为全省政法工作“十大亮点”之一,还得到了中央和广东省委省政府的充分肯定和赞扬,全国人大常委会副委员长、中华全国总工会主席王兆国专门批示:“广东工会法律服务千人律师团的经验很好,应认真总结宣传。”

    服务社会民生公益活动有效提升行业形象

    记者发现,广东律师通过积极参与社会公益活动,不仅树立了行业的社会形象,也奠定了自己的社会地位。

    在协助广东省委、省政府和司法厅处理茂名“9·21”案件和汕尾“乌坎事件”中,广东律协先后组织80多名律师深入基层、持续1年多时间为当地百姓提供法律援助,积极为工作组提供法律服务,为案件和事件的成功处理付出了艰辛努力,赢得了省委、省政府的充分肯定,为此广东律协被记集体二等功。

    值得一提的是,2010年9月21日,台风“凡亚比”导致广东信宜市紫金矿业银岩锡矿尾矿库发生特大溃坝事故,造成22人死亡,523户房屋全部倒塌、815户房屋受损、受灾群众达18000多人。矿难发生后,广东立刻组织了由76名律师组成的“9·21溃坝事故”灾区法援律师团,无偿为受灾群众代理民事索赔。为了维护受灾群众的合法权益,法援律师们进行了持续两年多的艰苦工作,由此也印证了广东律师是一支讲政治能战斗的队伍。

    由矿难引发的系列民事赔偿案中个案多达2497宗,由76名律师搜集完成的受灾群众受损记录、照片以及各种评估鉴定材料竟重达10吨,其背后的工作量、工作的复杂程度可想而知。在法援律师们的不懈努力下,该系列案最终以调解的形式圆满解决,受灾群众共获得近两亿元赔偿。该案不仅开创了国内以诉讼手段解决重大安全责任事故善后赔偿的先河,还为全国化解各类大规模损害赔偿纠纷、稳护社会和谐稳定进行了有益的探索和尝试。（记者邓新建 见习记者章宁旦）

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