走中国特色城镇化道路

推进以人为本的城镇化

    推进以人为本的城镇化，是深入贯彻落实科学发展观的必然要求。与传统城镇化模式相比，以人为本的城镇化具有四个方面的特征：一是全面协调。城镇化不再以经济增长为唯一目标，而是围绕人的多方面需求实现经济、政治、文化、社会、生态等各个领域的全面发展。同时，着眼于长远和大局，重视统筹各个地区、各个行业、各个群体之间，尤其是城镇与乡村之间的协调发展，强调发展的综合平衡和可持续性。二是集约高效。我国人多地少，资源相对紧缺，生态环境脆弱。城镇化必须节约集约利用土地和资源，强调集约高效，不仅重视经济效益，而且重视社会和生态效益，实现人、城镇和环境协调发展。三是人文活力。城镇是人的城镇，应承载人文精神和价值内涵，体现文化和个性。四是公平共享。城镇化的目的是建设和谐宜居的现代城镇，使农村转移人口真正融入城镇，促进就业、教育、医疗卫生、社会保障等基本公共服务均等化，使广大居民共享发展成果。推进以人为本的城镇化，应注重以下几个方面。

    增强经济增长的内生动力。这是推进以人为本的城镇化的动力基础。应加快转变经济发展方式，加快产业结构调整步伐，积极培育创新发展机制，走新型工业化道路。行政决策过程过于简单、不够科学，是经济增长内生动力不足的原因之一。提高行政决策的科学性，一方面，应建立重大决策公众参与机制，广泛听取专家学者和人民群众的意见建议，提升决策质量；另一方面，应完善符合科学发展观要求的干部考核评价机制，全面、综合、客观地考察干部政绩，促使行政决策更加务实和理性。

    实施再城镇化战略。所谓再城镇化，就是对已城镇化地区进行以质量提升为目标的二次城镇化。首先，通过产业和空间结构调整，突出城镇优势功能，增强城镇的活力和产业竞争力，大幅度提升经济效益和产出水平。其次，通过加强城镇基础设施和公共服务体系建设，完善城镇综合功能，培育宜居、宜业、宜商的优良环境，建设幸福城市。再次，加快户籍制度改革步伐，推进农民工市民化，使其享受与城镇居民同等的就业、教育、医疗卫生、社会保障等公共服务和社会福利。最后，加强大城市行政区范围内的城乡统筹和协调发展，稳步缩小城乡居民生活水平差距。对城镇边缘或破败区域进行更新改造，以提升功能、恢复活力。加强保障性住房建设，使广大居民共享发展成果。

    促进城市群发展壮大。发展城市群是实现城镇化集约发展的重要途径。应借鉴日本、韩国等城市圈发展的经验，加快城市群建设，使城市群在我国城市体系中的作用得到进一步提升。以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群。在东部地区打造更具国际竞争力的城市群，在中西部有条件的地区培育壮大若干城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展，优化人口和经济的空间布局，提高经济社会发展的总体效益。

    推进城乡发展一体化。以人为本的城镇化是公平共享的城镇化。应不断创新发展理念，加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。

    （作者：黄顺江 为中国社会科学院城市发展与环境研究所副研究员）

以质量为主导推进新型城镇化

    新型城镇化是以科学发展观为统领、不断提升质量的城镇化。以质量为主导推进新型城镇化，是走中国特色城镇化道路的必然要求。

    从粗放型转变为集约型，走集约精当的城镇化之路。城镇化不是简单的城市人口比例增加和面积扩张，而是要在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由“乡”到“城”的转变。传统城镇化注重城镇规模扩张，其主要表现：一是圈地拓城，摊大饼式发展；二是大城市发展快，中小城市和小城镇发展慢，与大中小城市和小城镇协调发展的城镇发展战略相左；三是土地财政使城镇化变成财政开源的主渠道，导致城镇化的扭曲；四是过分强调吸引外来投资，而忽视人力、文化、自然环境、地理优势等本地资源，忽视节约资源和保护环境，损失了城镇化本可带来的更多收益和发展潜力。显然，这样的城镇化有规模、无质量，以近利伤远利，是简单粗放的城镇化，既不科学又不可持续。而集约精当的城镇化，一切理念和行为都以节约和高效为原则，注重科学布局、统筹规划，特别是节约利用土地和各种资源，注重节能减排、低碳环保，完善城镇基础设施，提升城镇管理水平，力争最大限度地精用、盘活各种资源并放大其价值，力争用最小的资源消耗和环境代价取得最大的发展成效，使城镇的资源运作和价值创造更加绿色、更有后劲，使城镇更趋于宜居宜业、人与自然和谐相处。

    从趋同型转变为特色型，走有特色、有品位的城镇化之路。目前，城镇化的一个普遍弊端是：城镇规划和建设严重趋同，一窝蜂上马大建筑、大广场而不顾客观条件约束，竞相攀比大楼群大街道大立交而不顾环境和畅通方便，有的甚至拆了古建真迹而代之以粗糙的仿古建筑。其结果就是千城一面、毫无特色。没有特色就没有竞争力，没有特色也难以发挥自身优势。克服城镇趋同问题，走有特色、有品位的新型城镇化之路，应把本地和外来的发展要素都纳入规划和建设中，避免快餐式的工业化、商业化、“现代化”，坚持因地制宜，创新规划设计，以本地的特色要素为基础吸纳外来要素；结合区域发展总体战略和主体功能区战略，传承历史文脉，改善人文环境，挖掘特色内涵，塑造城镇个性，提升城镇品位，使城镇化成为强化以至再造本地特色和文化的过程。

    从单纯转换身份型转变为创业就业型，走共同富裕、均享服务的城镇化之路。在城镇化过程中，由于处置不当或制度和配套政策不完善，一些土地被征用的失地农民成了“种地无田、上班无岗、低保无份”的“三无”人员。征地补偿标准、集体资产和土地增值收益分配、就业安置、养老和医疗保障等，是失地农民最关心、最容易引发矛盾的问题。因此，新型城镇化不仅要转换农民身份，而且要让他们在城镇安居乐业。这至少包括五层含义：一是农业富余劳动力向城镇转移；二是城镇对这些转移人口的有效接纳，核心是确保其住得下来、上得了班、过得下去；三是城镇和工商业发展成果要大力反哺农村和农业；四是城乡要进行互补性和互促性的对接与同步发展，实行城乡统筹，均衡配置资源，缩小城乡差距；五是城乡居民共享改革发展成果，均享基本公共服务。这五条，本质就在于以人为本、民生优先。要卓有成效地推进新型城镇化，各地政府都应用大气力、下大功夫推进基础设施建设和基本生产生活条件改善，优化投资环境、创业环境、就业环境和人居环境，使城镇化成为促进广泛创业就业的生产力发展过程和共同富裕过程。与此同时，应推进城乡发展一体化，大力提高城乡统筹和建设水平，逐步使城乡居民基本无差别地同享现代文明、均享基本公共服务。

    （作者：邱霈恩 国家行政学院教授）