山西：来自基层的社会管理创新实践

2012-11-21 09:15:19　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：山西新闻网　

    长治城区：“三网合一”创新服务

    借鉴北京东城区、上海卢湾区等地先进经验，长治城区投资300余万元，自主设计、合作研发了一套 “网格化社会服务管理信息系统平台”。这一平台将党的建设、社会管理和公共服务三个子网站集成统一，整合资源，形成功能完善、运转高效、渠道畅通、开放互动、高效快捷、服务优质的“三网合一”社会服务管理综合系统，成为全省乃至全国具有首创意义的社会服务管理新模式。

    依托在区、街道、社区（农村）建设的社会服务管理中心“三级”平台，长治城区构建了区、街道、社区、网格“四级”服务网络，实现了全区社会服务管理体系全覆盖，有效推动了社会服务管理创新工作的开展。在责任机制方面，实行了社会服务管理体系建设“党政一把手”工程和“一岗双责”制度，建立了社区AB岗责任制、网格包干责任制、信息共享机制和纠纷解决多元机制、民意直通车、流动人口扶助制度等配套机制。

    目前，城区在全区组建了主管队伍、专职队伍、协管队伍、志愿队伍等“四支队伍”，形成了联系和服务群众的强大合力；在街道社区推行了网格员、人民调解员、社区综治负责人加上“片警”共同参与的3+1社区联调机制，有效增加了社会的和谐因素。

    长治市城区区委书记 、区综治委主任孙刘琳

    晋城城区：网格化管理组团式服务

    在晋城市城区，网格分为三种类型，即“街巷型”网格、“楼院型”网格和“单位型”网格。在网格上同步建立党小组，确保每个网格都有党组织、每名党员都在网格中。网格划定后，采取“1+1+X”模式配备网格管理力量。“1+1+X”即：1名网格管理员、1名网格协管员、发挥X种社区服务群体作用。X种社区服务群体包括：由网格内老年志愿者组成的巡逻队伍；由网格内4050人员、低保户、热心公益事业人员组成的社情民意信息反馈队伍；由网格内具有专业特长的居民组成的志愿服务队伍等。

    组团式服务。整合原来零散的、各自独立的服务项目，在社区一站式服务大厅内开展低保、救助、就业、物业、户籍、治安、调解、计生、医疗、环卫等组团式服务。并将服务与监督，民情通呼叫中心、居民事务代办中心、信访代理中心有效纳入到数字社区管理系统中。

    党组织引领。组织党员开展“党员先锋岗”“党员责任区”“打造服务品牌、争当服务先锋”等活动，充分调动起了辖区内各单位、“两新组织”的共驻共建积极性。同时，把机关党建“走在前头”工作与社区网格化管理工作紧密结合起来，让机关干部在社区“活”起来、让党员身份“亮”出来，建立了机关干部参与社区网格化管理工作个人月报制度，由所在网格管理员、社区居委会签署意见后报所在单位，年终综合评定后，把此项工作作为表彰奖励、提拔使用干部的重要依据之一。

    晋城市城区区委书记、区综治委主任张玉宏

    大同南郊：网格成为服务基本单元

    以区为一级网格，以乡为单位，设置10个二级网格，以村为单位，将全区190个行政村根据各自占地条件、居住集散程度、群众生产生活需求等情况，划分成1590个网格，再把格内人、地、物、事、组织等要素分类整合，全部纳入网格化服务管理范畴，制作网格平面图、公示网格长、服务事项等内容。如今的大同市南郊区，每个网格已经成为社会服务管理的基本单元和组织节点。

    “区一乡一村两委—网格—农户”，按照顺向模式进行管理，“农户—网格—村—乡—区”按照逆向模式进行信息反馈，横向到边、纵向到底、条块结合、以块为主的农村网格化管理模式正在形成。

    通过推行农村数字网格化社会服务管理，群众开始逐步享受全方位、多层次、广覆盖的社会服务。在网格化管理系统中，群众的就业、医疗、低保等个人需求，以及村民邻里矛盾和信访合理诉求，都可以利用PDA移动终端上的网络移动系统，发布到信息平台上，快速有效地解决了群众的访求。农村“两委”宣传政策法规、安排部署工作，以及村民关注的“四议两公开”等事项，通过数字信息网络管理系统全部公开，让村民足不出户，了如指掌，既落实了村民的参与权、知情权和监督权，也实现了农村“两委”党务村务问政于民、问需于民、问计于民，改善了干群关系，促进了社会稳定。

    大同市南郊区区委书记、区综治委主任杨勤荣

    侯马：社区网格化向乡村延伸

    城乡连接紧密、人口数量相当，针对这一实际情况，侯马将社区网格化服务管理模式向乡村延伸，改变了农村以村民小组为管理单位的传统模式，使广大农民享受到了精细化的管理和便利化服务。围绕交通四通八达、人流物流车流密集的地域特征，侯马坚持人防和技防并举，大力推进 “天眼”工程。在深化服务上，市级设立群众诉求帮扶指挥中心，各乡办设立群众诉求帮扶中心，各村、社区设立群众诉求帮扶站、村（居）民小组设立群众诉求帮扶点，并在市、乡（办）建立了视频互通平台，极大地方便了群众诉求问题的解决，同时也拉近了干部同群众之间的距离，体现了党和政府亲民、为民、利民的宗旨意识。

    市委、市政府从规范和整体推进基层基础建设出发，对基层社会管理工作实行统一机构、统一挂牌、统一运行、统一标准、统一考核、整体推进。着力解决社会管理创新工作中的机制问题，注重把政府资源和社会资源、人力资源和物力资源、传统资源和信息资源都聚合到社会管理创新工作之上，实施整体联动，集中发力，实现了社会管理联动、矛盾纠纷联调、社会治安联防、特殊人群联管、基层平安联创、突出问题联治。

    侯马市市长、市综治委第一副主任李建国

    清徐：项目引领社会管理新路径

    为解决发展环境不优、非公经济管理、中小企业融资等难题，清徐县建设县、乡、村三级政务服务大厅、便民服务中心，减少审批环节121个，取消6大类295个收费小项。开展“机关服务乡村、乡村服务群众”活动，机关领导干部走遍乡村，倾听群众呼声，兴办道路建设、水利建设等实事、好事。通过单独建、重点建、联合建、挂靠建等四种形式，组建独立非公党组织138个，联合党组织94个，覆盖了全县1245个非公企业，巩固和扩大了党的执政基础。在全国率先编制了县域金融生态建设规划，在全省率先成立2个村镇银行，在全市率先设立6个小额贷款公司，形成了多层次金融服务体系，为解决中小企业和“三农”贷款提供了有力保障。对重大项目、重大决策实施“四性”（合法性、合理性、可行性、可控性）评估，维稳办审批同意后方可施行。三年来，共实施风险评估项目19项，及时发现和化解了一批矛盾隐患。

    清徐还梳理整合县级原有的六个社情民意渠道（网络舆情专报、矛盾纠纷排查、社会工作部、“12345”便民热线、人大政协建议提案、行政效能投诉中心）组建民情中心，专人24小时值守，通过收集、梳理、分类、督办、公开5个环节的工作，确保群众反映的事情件件有着落，事事有交待。

    清徐县委书记、县综治委主任车建华

    代县：六大平台提升管理科学化

    代县将全县划分为县、乡、村和楼院四级分层管理模式，以道路、街巷、小区等为边界划分了388个四级网格，全县共划定615个网格单元，实现了网格化管理全覆盖。围绕“人、地、事、物、组织”五大要素，对七大类信息进行甄别采集，按季检查更新。建立起县指导中心大屏显示系统、呼叫系统与乡、村、企业服务管理中心三级交互式可视化管理平台，全力推进管理平台可视化。

    为全面提升基层社会管理科学化水平，代县全面推进六大平台建设。一是全力搭建社会管理网格化平台。县社会服务管理指导中心全面管理现场信息、处理结果信息，对社会管理职能部门进行监督核查。二是全力搭建舆情处理平台。今年共在互联网上搜索到民生舆情38条，全部进行了及时核查处理。三是全力搭建民生服务平台。目前，共收集到教育医疗、劳动保障等民生信息135条，解决民生问题83个，为领导决策提供了详实的基础资料。四是全力搭建安全监管平台。重点对涉铁领域、民爆物品等八大重点行业，实施分层分级、全时段、无缝隙、精细化管理。五是全力搭建平安城市平台。充分利用全县警用地理信息系统，通过加载6大类40项治安管理基础信息打造平安城市建设平台，构建全方位、立体式的社会治安动态防控体系。六是全力搭建综合管理平台。将各级中心组合为一个整体，协同处置各类突发事件，并将中心指挥调度的功能延伸到各级主管领导，随时掌握各类事件处置信息。

    代县县委书记、县综治委主任霍富荣

    昔阳：三网覆盖社会管理精细化

    昔阳精心编织了“信息网、责任网、服务网”，三网覆盖，实现社会管理精细化。

    首先，以全触角的信息网解决“管得来”的问题。通过分布在县域内的网格信息报送渠道，及时掌握全县人、事、地、物、情、组织各类实时动态信息，做到了“一个网格一本台账、一项工作一组数据”，确保“信息掌握更全面、信息传输更快捷、基层情况更真实”。其次，以全员化的责任网解决“管得住”的问题。推行“一周一汇总、一月一通报、一年一考核”的措施，将考核结果与干部职务调整挂钩，与部门评优评先紧密挂钩，促使部门下沉、人员下沉，推行“立案派遣处置审核结案”网格化五步工作法，实现了监管分离，使每个“网格事件”有人管、有分工、有落实、有结果、有实效，做到了人与责的一一对应，责与效的一一挂钩，确保了社会管理的健康有序运行。再者，以全覆盖的服务网解决“管得好”的问题。对事关群众切身利益的40余项服务事项实行领办、帮办或代办，推行“组团式”、代理、受理、限时办理、前台受理后台办理等五种人性化的服务模式，让老百姓从根本上实现办小事不出村，办大事不出乡，办难事不绕弯。

    昔阳县县长、县综治委第一副主任丁雪钦

    永济：三大体系创新基层社会服务

    矛盾如何化解，治安如何防控，服务怎样惠民？在永济，市委、市政府通过构建三大体系，实现了基层社会管理的创新。

    社会矛盾大调解体系，是基层社会服务管理的“疏导渠”。这里健全完善了诉前诉中诉后调解衔接、分级调解衔接、联调联动、督查督办、考核奖惩等五大工作机制；成立了交通事故、医患纠纷、劳资纠纷等九大行业调委会，初步形成人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”的调解格局。永济市社会矛盾调解中心则专门负责调解跨区域、跨行业的重大矛盾纠纷，从而构建起社会矛盾大调解体系。

    社会治安大防控体系是基层社会服务管理的 “防火墙”。交警、巡警、治安民警“三警”联勤，加大对重点区域、重点部位的巡防力度，最大限度地挤压了街头违法犯罪的时间和空间。在农村组建的专兼职巡逻队伍，实行巷户联防、十户联防，专群结合、群防群治，做到了农村基层巡逻防控“无缝隙”。投资2300余万元，在全市全面实施社会治安视频监控建设工程，截至目前已安装3831个，11月底前将全部安装到位，实现视频监控全覆盖。

    社会民生大服务体系是基层社会服务管理的“惠民台”。目前，全市265个行政村和12个社区都成立了社会服务管理代办点，形成了市镇村三级社会服务管理组织架构。在各基层单位，根据居民户数划分区域，确立了党员示范户，负责收集本区域内的民情民意。从全市抽调2264名党员干部，组织开展“一帮一”结对帮扶活动。

    永济市委书记、市综治委主任陈杰

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