江苏加强社会管理手段创新 推动反腐倡廉建设

2012-11-21 09:02:48　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：新华日报　

    南通市：突出抓好机关效能提升

    畅通效能监督投诉渠道，转变党员干部办事作风。市纪委在完善常规效能投诉渠道的基础上，印制《效能纠风联系卡》，放置在市行政服务大厅、各街道基层站所等便于群众监督的公开场所，及时受理群众投诉，并对举报内容及时查处。提升效能监察力度，提高政府部门办事效率。认真履行跟踪服务、效能监察、查处问责职能，对项目审批、生产经营环节，有关部门推诿扯皮、敷衍塞责等服务效率、服务质量方面存在的突出问题进行监督检查。丰富绩效管理办法，增强机关干部办事实效。完善绩效考评系统建设，开展行政执法情况监察，对群众关心关注的热点、重点部门不作为、乱作为、慢作为的问题严肃查处。加强道德诚信建设，促进全社会诚实守信。在全市组织开展“争当道德模范、建设诚信南通”主题教育活动，评比表彰诚信企业、诚信学校、诚信家庭等先进典型，推进诚信文化建设，弘扬新风正气。

    泰州市：实施“双百”工程

    市纪委监察局在“三解三促”活动中创新实施“双百”工程，组织各县区纪委监察局领导班子成员以及市级机关部门纪检组长长期联系100个村（社区）、挂钩100家企业，了解基层、企业和群众对反腐倡廉建设的要求和期盼，帮助解决实际困难和问题。截至目前，全市纪检监察领导干部百余人先后深入挂钩企业、联系村进行驻点调研，召开调研座谈会、协调会，走访慰问困难群众、老党员、老干部，接待群众来访百余人次，协调解决道路建设、河道治理、村庄环境整治、水泵电站建设等实际问题三百多个，协调资金近千万元。

    惠山区：配备村级资产“电子管家”

    该区在厘清家底、规范制度、完善监督的基础上，采用数字信息化技术，构建区、镇（街道）、村（社区）三级集体资产管理网络平台。截至目前，全区104个村（社区）全部配备上“电子管家”，集体资产总量、存量、变动、投资、收益等所有信息已进入系统，实现农村集体资金资产资源管理全方位、控制全过程、运转全透明，监管一体化。通过将各类原始票据扫描后录入系统，使管理部门在检查记账凭证同时，可以直接查看相应原始凭证。对不符合程序规定的支出，系统自动锁定，发票报销签字手续不齐、各类合同到期、租金收取不及时以及招待费、通信费、交通费等公务费用支出超标等情况，系统自动发出警示。通过三级联网，区镇农办、纪检监察部门能够实现远程查询，掌握村（社区）每一笔会计凭证录入内容和每一张会计报表编制情况，形成覆盖全区的村级集体资产垂直监管体系。

    海安县：搭建“四位一体”交易平台

    该县按照“建设省内一流的公共资源交易平台”的目标，探索公共资源交易市场化改革，筹划建立集建设工程招投标、土地使用权出让（含矿产）、政府采购、产权交易“四位一体”的公共资源交易平台。高标准改造办公场地，打造业务受理窗口、信息发布、开标、评标、电子监察、行政办公等六大功能区，初步构建起设施领先、功能齐全、公正有序、监管有力的公共资源交易管理服务体系。制定出台《公共资源交易目录》，确定五大类98项交易项目必须统一进入县交易中心进行交易。同时建立公共资源交易电子监察系统，包括实时监控、预警纠错、信息服务、绩效考核、统计分析和系统设置等功能，对关键环节实行全时段监控、全过程留痕，确保每个细节不出问题。设立了专门外线，县政府和纪委监察局可随时抽查公共资源交易各方面情况，电子监察系统贯穿交易过程始终。

    常熟市：探索权力公开运行机制

    坚持高点定位，创新市级权力公开运行工作。制定出台《关于开展市级权力公开透明运行的实施意见》等文件，重点围绕建立健全决策权、执行权、监督权既相互协调又相互制约的权力结构和运行机制，认真把握厘清职责权限、规范运行程序、公开决策事项、实施全面监督等关键环节，精心组织实施，着力构建科学合理的权力内控机制、公开透明的权力运行机制、规范严密的权力监督机制，切实加强对权力运行的制约和监督，初步形成了一套操作程序，构建了一个制度体系。

    常州市：实施重大工程精细化管理

    针对政府投资3000万元以上工程，重大民生工程，经批准采取BT、BOT等融资方式的建设工程等，该市探索建立一套权责清晰、程序规范、管理科学、安全文明的工程建设管理机制，以及预警及时、管控有力、配套完备、科学有效的廉政风险防控体系，确保权力行使安全、资金运用安全、项目建设安全。除了要全程上网外，建设单位与施工单位在签订施工合同的同时，必须签订廉政责任书，实行工程合同和廉政合同的“双签订”。此外，廉政责任书的签订范围还逐步扩大到监理、审计等参建单位各方，对建设、施工、监理、审计等参建单位项目负责人全员纳入廉政教育范围，实行“一岗双责”,做到既要对工程建设负责,又要对廉政建设负责。据了解，建设项目一旦被评为常州市“廉洁示范工程”，工程参建个人将被优先推荐为行业先进，参建单位在市场准入、资质管理、招投标等领域也将享受优先权。

    丰县：开展诚信单位创建活动

    为深入推进诚信建设，实现社会信用体系全覆盖，丰县在全县范围内开展以创建“诚信乡村、诚信社区、诚信机关、诚信企业、诚信校园、诚信家庭”为主要内容的诚信建设“六创”活动。该县纪委纠风室具体负责诚信丰县建设“六创”活动的组织协调和检查指导；12家责任单位切实发挥职能作用，制定创建标准，定期开展活动，及时上报信息；各镇各部门各单位成立相应组织，形成“党委政府统一领导、诚信办组织协调、部门各负其责、社会共同参与”的领导体制和工作机制。通过“六创”活动的实施，在信用规章制度、信用监管体系、信用服务体系、信用文化氛围以及行业信用建设等方面走在前列，促进诚信丰县建设水平全面提升。

    射阳县：畅通民意“绿色通道”

    该县深入开展“三解三促”活动，全县各级领导干部深入农村，下到基层问需、问政、问计于民，解民惑、解民忧、解民困。活动中，该县建立民意“绿色通道”，在电视台、电台栏目中开设热线电话，在政风热线网站上设立留言板，让群众反映建议、意见和急需解决的问题，并将这些民意转交给分管县领导和相关单位，拓宽领导干部下访接访、了解民意的渠道。该县还将群众集中反映的问题建立台账，要求相关单位负责人承诺限期办结，并将完成进度公布在网站上和电视上，保证“三解三促”活动取得实效。群众反映强烈的城乡饮用水安全等10个问题，被县委、县政府确定为今年为民办实事十大工程，完成情况列入全县年度目标任务绩效考核。

    淮安市：加强干部从政道德建设

    市纪委利用周恩来纪念馆廉政教育资源，在全市开展“学习伟人周恩来，践行"五德"作表率”教育活动，要求领导干部坚定理想信念、做坚守政治品德的表率；加强党性修养、做谨守思想道德的表率；坚持执政为民、做恪守为政官德的表率；陶冶道德情操、做遵守社会公德的表率；正确对待亲友、做信守家庭美德的表率。活动开展以来，通过开展读廉政书、专题讲座、廉政承诺、基层专题调研、民情沟通等实践活动，不断提升领导干部的“五德”修养。同时，顺应网络时代发展要求，在民间网站“淮水安澜”论坛开设了“阳光纪检”专栏，搭建扩大监督渠道、转变干部作风、密切干群关系、深化廉政建设的新平台。至今点击浏览量达到五千万人次，逐步积累了处理基层矛盾、机关作风、民生诉求、惩防腐败等方面的实际经验和制度资源。

    张家港市：“天天听民声”制度化

    该市制订《党政领导“天天听民声”工作实施方案》，确保每个工作日均有一名市党政领导在各镇（区）下访或在人民来访接待中心接访。明确要求查民情。要求领导干部下访、接访做好相关笔记，对了解到的民情民意及时记录；现场会办为主，交办转办为辅，提高工作效率；做到跟踪落实，回访问效，督促解决措施的落实兑现，确保真息访，促成真结案。明确时限解民忧。各镇（区）和相关职能部门接到市党政领导的交办件后，处理结果必须在5个工作日内以书面形式向接访、下访市领导汇报，并抄送市信访局，情况特别复杂的在15个工作日之内办结汇报，既确保市党政领导下访、接访活动按时有序进行，又确保信访案件的办理工作责任到位。

    仪征市：严格规范“三公”管理

    规范和治理公务接待。要求各镇、部门公务接待费用支出在前三年平均数基础上削减10%，支出控减由市财政部门按照序时进度审核把关，对超预算标准的费用需附情况说明送市廉政办审核备案。严格落实公务考察制度。要求制订考察计划，明确考察任务和调研课题，并按程序进行审批。严格规范公务用车配备和使用管理。加强公车编制管理，全面掌握公务用车数量配置等情况。严格按编制和标准配备车辆，保全市公务用车实现零增长，车辆购置须经市政府、纪委、审计、财政联合审批，通过经费来源审核和报废更新程序后方可购置。结合公务用车专项治理，对超标公车实行集中处置，对超标公车实行公开拍卖。

    镇江市：住民房 察民情 解民忧

    今年以来，镇江市纪委主要领导和委局班子成员赴10个行政村开展“三解三促”活动。驻村住户不打招呼，不搞层层陪同，不事先踩点，遵守调研纪律，尊重当地群众，不搞特殊接待，住农家屋、吃农家饭、干农村活，听群众诉求，帮群众所需。主要开展了“六个一”活动，即听取一次情况介绍，召开一次座谈会，走访一批农户，安排一天接访，参加一次劳动，进行一次情况反馈。在活动中，走访慰问五保户、军烈属、老党员贫困农户，各类企业。同时，还结合纪检监察工作职能，围绕重点信访案件，就如何做好矛盾化解和群众的稳定工作，提升基层党风廉政建设和党务公开在群众中满意度、带动和促进基层经济发展等问题，召开由党员、村民、企业负责人等参加的座谈会，撰写调研报告，为驻点村办实事。

    栖霞区：构建“1+3+N”监管平台

    “1”指建立集信息采集、变更、查询和发布等功能于一体的惠民信息系统，利用信息技术在区级财政部门、主管部门、街道和银行之间进行数据传输。“3”指实现“三个统一”，即统一建立数据库，确定各主管部门为惠民政策基础数据采集点，建立惠民补助对象及惠民政策数据库；统一补贴发放，将过去由各主管部门分散发放的惠民补贴收归区财政统一支付，通过代理银行直接发放到补助对象手中，确保及时足额发放到位；统一代理银行，通过竞争性谈判确定发放代理银行，为全区所有补助对象开设“一折通”存折账户，方便惠民资金的集中管理和发放。“N”指动态管理补助对象，依托惠民补贴信息审核比对模块，定期核对惠民补贴信息，协调公安部门建立人员去世销户信息共享制度，对执行期间补助对象自然增减、补助项目及标准等信息发生变化的，进行审核、确认，及时调整补助对象信息数据库。

    锡山区：打造“阳光”采购系统

    标前论证，公开信息。对金额较大、技术要求较高的项目，组织采购人、潜在投标人和专家对项目的资质条件、技术条件等实质性内容进行互动论证，确保采购资格条件设置的合理性。对使用公开招标方式采购的项目，全部实行预算价公开制度，并及时通报未能成功开标情况，确保政府采购的透明度。规范评标，公开监督。将评标室分隔成单间，实现采购人代表、评委隔离评标，最大限度减少人为因素对评委评分的影响。对预算金额在500万元以上或社会关注度大的公开招标项目引入公证机构进行全程监督。标后监管，公开惩罚。加强对重大采购项目参与履约情况的检查和标后评价工作，对采购合同和供应商在采购活动中出现的不良行为进行如实记录、公开谴责或交有关部门严肃处理。

    清河区：社区服务监督全覆盖

    利用全区统一的电子监察网和视频监控，对38个社区便民服务中心进行网络监控，让社区工作人员作息情况、服务情况在区电子监察中心一目了然。同时开通社区廉政博客，把社区党务、居务、财务等重大事项、社区干部廉洁从政情况、便民措施以及居民关心的事情放到博客中，社区居民通过跟帖讨论、建言献策、询问质询等方式，履行民主权利。搭建勤廉社区网站，便于社区干群通过网络这一新兴媒体接受廉政教育，也便于社区各服务事项的依据、程序、结果、投诉渠道等集中公开，使社区工作便于接受监督，监督组织和居民便于开展监督。聘请网格廉情监督员，对居住在社区的在职党员干部社会公德、家庭美德、生活作风等8小时以外的行为进行监督。

    沭阳县：构建社会信用体系

    该体系主要由五种档案构成：党员领导干部廉政档案。收集党员领导干部的个人重大事项，年终由纪检、组织部门进行廉政鉴定，作为干部考核、晋升的依据；行业人员职业道德档案。由主管部门对行业人员的从业行为建立相应的职业道德档案，对群众反映被查实的，除按规定进行处理外，年终考评向全县通报；诚信企业档案。对全县所有企业建立诚信档案，对有欺诈、商业贿赂等行为的，一律纳入黑名单，定期公布；不诚信公民档案。对公民个人存在不诚信行为的，由县诚信服务监督局记录在案，定期向社会公布，并限制其贷款及其他相关从业资格；公职人员诚信责任档案。对县级领导、科级领导、中层干部、一般工作人员可能出现的诚信责任缺失情况进行分类梳理，对典型问题按照“处前公示制”、“一次查实降职调离制”等规定严肃处理。

    盐城市规划局：规划服务在一线

    近年来，该局发挥规划管理工作在基层社会管理中的职能作用，全面创新和推行规划管理一线工作法，走基层、进企业、入社区、看现场，塑造勤政廉政的规划新形象。深入一线靠前服务。定期开展集中服务月活动，确保每月到园区、建设单位上门办公，对重点项目依需求随时上门会办。压缩程序精练服务。将规划审查程序下移，审批环节由9个压缩为5个，全过程审批时限压缩。开辟“特区”快捷服务。对重大项目设立“服务特区”，安排跟踪服务处室，明确跟踪服务责任人，及时通报办理情况。围绕民生特别服务。围绕保障性住房等民生工程，优先编制控制性详细规划，优先提出规划设计要点。强化督查廉洁服务。规范内部权力运行约束流程，对所有规划项目、行政执法、部门服务和行风建设全过程跟踪督查，对办结时限、办理质量、服务态度、廉洁办事等进行全面考察，登门征求建设单位意见，将督查考核结果作为年终考评依据。

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