新疆强力推进“民生矩阵”全覆盖模式

2012-11-20 15:21:20　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：天山网　

　　资料图片：2月7日，自治区党委书记张春贤来到尉犁县塔里木乡英努尔村村民贾帕尔 肉孜家，了解民生工程落实情况，并召开座谈会向村干部和村民代表征求意见和建议。

　　资料图片：2012年4月18日，自治区党委书记张春贤来到麦盖提县巴扎结米乡考察了解安居富民新农村建设情况。

　　梳理新疆两年多来的诸多民生措施，不难发现，很少有省份将民生拔升到新疆的高度。

　　2012年是新疆“民生提升年”，也是新疆第二个“民生建设年”。前三季度，用于民生建设的资金达1367.27亿元，占公共财政预算支出的比重达到73.5%，在上年同期高增长的基础上仍旧实现了18%的较快增长速度。总共25类90项重点民生工程现已全部开工。

　　截至2012年8月底，新疆安居富民工程已开工31.6万户，竣工24.3万户。27项定居兴牧水源工程、69项定居兴牧骨干水利配套工程、第一批1.25万户游牧民定居工程已全部开工建设，其中18个水源工程已下闸蓄水。各类保障性住房已开工23.8万套。饮水安全、沼气工程、国有农牧场危房改造、小水电等农村基础设施项目全面开工并加紧建设。

　　资料图片：2011年4月16日，乌鲁木齐市沙依巴克区青峰路棚户区改造项目已建成的新楼房。 当日，新疆喀什、和田、巴音郭楞蒙古自治州、克孜勒苏柯尔克孜自治州、乌鲁木齐、吐鲁番、昌吉回族自治州的53个安居富民、住房保障项目集中开工，全年完成30万户安居富民工程、34万套各类保障性住房任务的大幕正式拉开。

　　此前的2011年则是新疆第一个“民生建设年”，平均三天出台一项民生政策，制定了包括安居富民、定居兴牧、天然气利民、廉租公租房、棚户区改造、就业再就业、社会保障等22类80项重点民生工程。受益面之广，前所未有。

　　其中，30万户120多万农牧民喜迁新居。35.6万套保障性住房和棚户区改造安置房建成。9项定居兴牧水源工程、118项农村饮水安全工程完工。120万农村人口安全饮水和8.95万无电人口用电问题得到解决。畅通富民工程超额完成。新增56.56万城镇就业人员。85%以上应届高校毕业生、7.41万名2009年前实名登记未就业高校毕业生实现就业。

　　事实上，早在2010年，新疆即坚持民生优先，财政用于民生支出1198亿元，占地方财政一般预算支出71%，增长26.4%。先后启动“定居兴牧”和“富民安居”两大民生工程，19.1万户农牧民实现安居。作为解决广大农牧民生产生活最紧迫、最现实问题的优先工程，切实改善了农牧民的生产生活条件。

　　诸多数据和令人目不暇接的民生项目表明，新疆正在强力打造独有的史无前例的“民生矩阵”全覆盖模式，力图做到横向与纵向交叉“普惠”于民，并在各个领域层层推进，且成绩斐然。

　　“民生矩阵”全覆盖模式的重点有两点。一是“矩阵”，二是“全覆盖”。“矩阵”是指新疆所推出的各类民生项目，在设计规划上基于横向与纵向等多个维度，对于目标群体进行扫描和对接。“全覆盖”则指众多的民生项目对于各个不同的年龄结构、职业、区域等的不同人群的整体性全方位覆盖。这实际上是民生项目“矩阵”化的必然结果。

　　根据新疆两年多来推出的民生项目进行综合统计，不难发现，新疆的“民生矩阵”具体有以下四个维度。

　　第一个维度是全区普遍层面的，通过对于公共设施如交通、邮政等的资金投入和价格调节，降低人民生活成本，提高人民生活便利度。这一层面需要新疆政府站在区域政经的宏观角度进行整体规划，避免出现重复建设或者混乱的资源搭配。

　　第二个维度是根据人民的年龄、职业等特征进行分类，进而实施有针对性的政策进行福利辅助。年龄层面，儿童和老年是重点。此外，失业的中青年也需要一定的资源倾斜和政策辅助以找到工作，让生活回归正轨。职业层面，从事高危险、高污染行业的工作人员，需要相关政策给予足够的区别对待，以对冲其因为职业特征所产生的个人身体健康和心理上的损失。

　　如，2012年前三季度，通过各项强农惠农政策的实施以及安居富民、定居兴牧等农村各项民生工程的开展，新疆实现农村居民人均现金收入5151元，增长19.5％，比全国平均增速高4.1个百分点，增幅居全国首位。农村居民的转移性收入增长50.3％，增速比上年同期提高33.2个百分点，比全国增速快27.9个百分点，成为农村居民现金收入增长的最大亮点。

　　年龄结构上，新疆已进入人口老龄化社会，据统计，截至2011年底，新疆60岁以上老年人口240.48万人，占总人口的10.93%，预计2015年新疆老年人口将达290万以上。

　　为此在“十二五”期间，新疆将构建“9073”养老服务模式，以逐步实现90%的老年人居家养老、7%的老年人社区养老、3%的老年人机构养老的目标。

　　如新疆在建的墨玉县敬老院、洛浦县敬老院、兵团农十四师皮山农场敬老院以及和田社会福利及救助示范中心。这些举措将极大地解决当地独居、孤寡老人的托养问题。此外，新疆大力实施的城乡低保提升工程、敬老爱老助老工程、特殊群体关爱工程、社区服务工程等十项民政重点工程，目前已完成全年任务的90%。

　　第三个维度是按照地域进行划分，根据经济发展与财政收入的不同，对于民生不足的区域进行转移支付，调节该区域内的福利投入。这一部分，转移支付是重点，但关键仍然在于促进相应地域自身经济的可持续发展。应该力图避免其形成对政府投入的过度依赖，反而丧失了自身的经济结构改造，甚至降低自身的发展积极性。

　　资料图：4月15日，位于新疆乌鲁木齐市地窝堡国际机场附近一座30米高的燃煤锅炉烟囱被成功爆破，标志着2012年乌鲁木齐供热“煤改气”工程正式启动。

　　如今年，乌鲁木齐实施了历史上投资最大、力度最大、规模最大的“煤改气”工程，对全市189个单位燃煤锅炉实施天然气改造，一年内实施的供热面积清洁能源改造，相当于北京市近十五年时间的工作量。

　　第四个维度是具体的项目，如房产、医疗、教育、就业、水利、环保等等。这一部分属于定点专项投入，针对性强，所涉政策复杂，需要更多的财政层面的权衡考虑。具体操作上，由相应的不同层级的行政部门协调工作，在很大程度上考验执政者运筹局面的能力。

　　两年多来，新疆在安居富民工程、抗震安居工程、定居兴牧工程和保障性住房建设投入颇多，在提高农村离退休人员收入、最低生活保障养老保险标准、生产资料综合补贴标准上加大了施政力度。今年截至目前，新疆提高和明确了城乡低保等四个人群的生活补贴标准；扩大了医疗救助范围；优抚对象“一站式”医疗服务实现全覆盖。

　　2012年前三季度，新疆民生类工程投资1010.93亿元，比上年同期增长41.9%，，其中涉及安居富民工程、抗震安居工程、定居兴牧工程和保障性住房建设的房地产业投资882.04亿元，增长38.5%。对城镇投资增长的贡献率为31.4%，拉动城镇投资增长11个百分点。

　　在自治区提高农村离退休人员收入、最低生活保障养老保险标准、生产资料综合补贴标准，加大救灾和扶贫帮扶力度等举措推动下，转移性收入495元，增长50.3%，比全国快27.9个百分点。 在一系列促进就业、增加收入的富民惠民政策以及经济积极向好的推动下，前三季度，城镇居民人均可支配收入12957元，比上年同期增加1603元，增长14.1%，增速在全国的位次由上年同期的第8位跃升到第3位，比全国平均增速高1.1个百分点。

　　截止2012年10月中旬，新疆新建项目开工30.4万套，开工率为年度计划的102.7%，完成投资208.4亿元，住房保障范围已由城市低收入住房困难家庭扩大到城市中等偏下收入住房困难家庭、新就业、外来务工人员，全区城镇保障性安居工程建设成效明显。

　　正是基于上述纵横交叉的“民生矩阵”，新疆实现了很大面积的民生项目覆盖率。

　　与民生建设相关的是，环保与生存环境息息相关，是影响幸福指数的关键指标之一。新疆作为资源大区，固然需要以资源资助其他地区的经济发展，但因为资源挖掘所带来的生态环境的损失不容忽视，因此必须严肃对待。

　　两年来，新疆各地坚持高起点、高水平、高效益开发建设，坚决淘汰落后产能，污染减排取得显著成效，以倒逼机制促进经济结构调整。重点区域主要污染物排放总量得到控制。仅2011年就关停和搬迁污染企业493家。水环境质量明显提高，农村环境综合整治全面推进。这不仅促进了人民生活环境的质量提升，也为农业与旅游的进一步发展奠定了基础。

　　实施“民生矩阵”全覆盖模式的基础是财政。近两年多来，中央持续的财政转移支付，无疑也是新疆得以持续进行民生项目的关键之一。数据显示， 2012年，为加快重点民生工程推进，新疆在加大财政投入的同时，积极争取国家支持，目前已落实国家补助投资477.5亿元，比去年全年370亿元增加107.5亿元。

　　新疆中小企业发展专项资金每年拿出2000万元资金，支持民生工业发展，以增加从（就）业，提高城乡居民收入水平，繁荣市场，促进经济社会和谐发展。2010年8月，在新疆木垒哈萨克自治县民族刺绣一条街上，一位哈萨克族姑娘在刺绣。

　　2012上半年，新疆公共财政预算收入390.96亿元，增长18.1%；公共财政预算支出1171.42亿元，增长17.0%。其中，民生支出达871.37亿元，增长18.3%，占公共财政预算支出的74.4%。

　　在公共财政预算支出中，节能环保支出增长89.9%，交通运输支出增长53.1%，农林水事务支出增长22.4%，文化体育与传媒支出增长19.8%，城乡社区事务、医疗卫生、教育、社会保障和就业支出增幅在15.6%至12.2%。

　　这些投入数据无疑为新疆的民生建设提供了充足支撑。此外，新疆在资源勘探开发之后的企业项目，所能提供的资源税也是很重要的财政来源之一，如2012年上半年，新疆资源税整体收入35.5亿元。说明新疆已经将资源挖掘与民生建设很好地统一起来，将经济建设与民生建设互为支撑，融为一体。

　　2011年，新疆维吾尔自治区党委书记张春贤在致全国网友的公开信中写道，“民生连着民心，民生凝聚人心，只要各级干部都能爱人民、为民担当，实实在在为老百姓排忧解难，老百姓就会加倍还情于党委和政府。”拳拳之心溢于言表，无疑为新疆两年多来兢兢业业的民生建设提供了注脚。（特约记者金铭）

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