新疆强力推进“民生矩阵”全覆盖模式

　　资料图：4月15日，位于新疆乌鲁木齐市地窝堡国际机场附近一座30米高的燃煤锅炉烟囱被成功爆破，标志着2012年乌鲁木齐供热“煤改气”工程正式启动。

　　如今年，乌鲁木齐实施了历史上投资最大、力度最大、规模最大的“煤改气”工程，对全市189个单位燃煤锅炉实施天然气改造，一年内实施的供热面积清洁能源改造，相当于北京市近十五年时间的工作量。

　　第四个维度是具体的项目，如房产、医疗、教育、就业、水利、环保等等。这一部分属于定点专项投入，针对性强，所涉政策复杂，需要更多的财政层面的权衡考虑。具体操作上，由相应的不同层级的行政部门协调工作，在很大程度上考验执政者运筹局面的能力。

　　两年多来，新疆在安居富民工程、抗震安居工程、定居兴牧工程和保障性住房建设投入颇多，在提高农村离退休人员收入、最低生活保障养老保险标准、生产资料综合补贴标准上加大了施政力度。今年截至目前，新疆提高和明确了城乡低保等四个人群的生活补贴标准；扩大了医疗救助范围；优抚对象“一站式”医疗服务实现全覆盖。

　　2012年前三季度，新疆民生类工程投资1010.93亿元，比上年同期增长41.9%，，其中涉及安居富民工程、抗震安居工程、定居兴牧工程和保障性住房建设的房地产业投资882.04亿元，增长38.5%。对城镇投资增长的贡献率为31.4%，拉动城镇投资增长11个百分点。

　　在自治区提高农村离退休人员收入、最低生活保障养老保险标准、生产资料综合补贴标准，加大救灾和扶贫帮扶力度等举措推动下，转移性收入495元，增长50.3%，比全国快27.9个百分点。 在一系列促进就业、增加收入的富民惠民政策以及经济积极向好的推动下，前三季度，城镇居民人均可支配收入12957元，比上年同期增加1603元，增长14.1%，增速在全国的位次由上年同期的第8位跃升到第3位，比全国平均增速高1.1个百分点。

　　截止2012年10月中旬，新疆新建项目开工30.4万套，开工率为年度计划的102.7%，完成投资208.4亿元，住房保障范围已由城市低收入住房困难家庭扩大到城市中等偏下收入住房困难家庭、新就业、外来务工人员，全区城镇保障性安居工程建设成效明显。

　　正是基于上述纵横交叉的“民生矩阵”，新疆实现了很大面积的民生项目覆盖率。

　　与民生建设相关的是，环保与生存环境息息相关，是影响幸福指数的关键指标之一。新疆作为资源大区，固然需要以资源资助其他地区的经济发展，但因为资源挖掘所带来的生态环境的损失不容忽视，因此必须严肃对待。

　　两年来，新疆各地坚持高起点、高水平、高效益开发建设，坚决淘汰落后产能，污染减排取得显著成效，以倒逼机制促进经济结构调整。重点区域主要污染物排放总量得到控制。仅2011年就关停和搬迁污染企业493家。水环境质量明显提高，农村环境综合整治全面推进。这不仅促进了人民生活环境的质量提升，也为农业与旅游的进一步发展奠定了基础。

　　实施“民生矩阵”全覆盖模式的基础是财政。近两年多来，中央持续的财政转移支付，无疑也是新疆得以持续进行民生项目的关键之一。数据显示， 2012年，为加快重点民生工程推进，新疆在加大财政投入的同时，积极争取国家支持，目前已落实国家补助投资477.5亿元，比去年全年370亿元增加107.5亿元。